二、過去五年工作的體會
改革開放以來，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項工作格局，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。五年來，在反腐倡廉新的實踐中，主要有以下認(rèn)識和體會：
——堅持求真務(wù)實、與時俱進(jìn)，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針和成功經(jīng)驗，加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持一切從實際出發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問題，加強綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績。既嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)案件，又支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
——堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的核心問題。好的風(fēng)氣是抓出來的，更是帶出來的。端正黨風(fēng)政風(fēng)，必須全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；必須始終關(guān)注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點，適時調(diào)整和充實專項治理的工作內(nèi)容；必須堅持糾防結(jié)合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風(fēng)，又要建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。
——堅持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持反腐倡廉方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持這個方針，就是要把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀(jì)案件是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件，任何時候都不能放松。推進(jìn)體系建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨動手一起抓的局面；必須與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程相適應(yīng)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，整體規(guī)劃、分步實施；必須寓于改革發(fā)展各個方面，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；必須把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。
——堅持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。抓住防止謀取非法利益這個重點，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手市場交易活動，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。抓住思想道德教育這個基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，加強面向全社會的廉政文化建設(shè)。抓住維護(hù)群眾利益這個根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制。
——堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以強化黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督。堅持和完善民主集中制，增強黨組織工作透明度，保障黨員權(quán)利，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，拓寬監(jiān)督渠道，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強監(jiān)督，既是嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。
這些認(rèn)識和體會，是我們黨在探索中國特色反腐倡廉道路、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的，反映了黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化。我們要在新的實踐中加以堅持、完善和發(fā)展。
三、今后五年的工作建議
堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，同時形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個過程。社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強，同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，同時仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散的問題。這些特點決定了現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。我們既要樹立憂患意識，居安思危，增強緊迫感，又要堅定信念，充滿信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。實踐證明，黨中央對反腐敗的認(rèn)識是清醒的，旗幟是鮮明的，態(tài)度是堅決的，措施是有力的；黨的干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。我們有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有這些年來積累的成功經(jīng)驗，有廣大人民群眾的支持和參與。只要認(rèn)真貫徹黨中央確定的戰(zhàn)略部署，將反腐倡廉貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，堅持不懈地抓下去，就一定能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。
今后五年是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，切實抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的落實，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
（一）深入開展理想信念和廉潔從政教育
加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識社會主義初級階段基本國情，始終堅持黨的基本路線，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴(yán)守政治紀(jì)律。認(rèn)真遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。
要把教育與管理結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)規(guī)定。決不允許對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當(dāng)利益提供任何方便。對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為。針對新情況新問題，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則。
反腐倡廉教育要面向全黨全社會，同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來。黨員干部要堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣。要制定關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見，推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會反腐倡廉意識。運用正面典型進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，運用反面案例進(jìn)行警示教育。改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增強宣傳教育的針對性和有效性。
（二）全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護(hù)清正廉潔的重要保障。要協(xié)助黨委加強黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
制定關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀(jì)律以及生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為。把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見。切實加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，規(guī)范和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理。
切實改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅決制止奢侈浪費。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的工資、津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為。逐步完善并認(rèn)真執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務(wù)用車、公務(wù)接待和秘書配備等方面的規(guī)定。大力精簡會議和文件，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。
堅持以良好的作風(fēng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和保證政令暢通。按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、增強自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、健全就業(yè)和社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施開展監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門加強對固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策落實情況的檢查，加強對土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，加強對節(jié)能降耗和污染減排工作情況的檢查，保證中央方針政策的貫徹落實。對有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究；對造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（三）切實解決損害群眾利益的突出問題
堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。
圍繞維護(hù)群眾切身利益問題，深入開展專項治理，會同有關(guān)部門繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。同時，各地要結(jié)合實際，著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題，堅決維護(hù)社會公平正義。
堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，建立健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。督促有關(guān)部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮人民團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和其他社會組織聯(lián)系群眾的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（四）著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。
配合有關(guān)部門積極推進(jìn)各項改革。深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度。建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。進(jìn)一步加大干部輪崗、交流力度。加快行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制。深化財政管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，加強內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，依法落實金融賬戶實名制。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正。推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等其他方面的改革。
督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。出臺招標(biāo)投標(biāo)法實施條例。加強社會信用體系建設(shè)，健全失信懲戒制度和執(zhí)業(yè)資格退出機(jī)制。不斷完善規(guī)范市場競爭行為和防治商業(yè)賄賂的法規(guī)制度。
制度建設(shè)必須與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度。建立健全督辦機(jī)制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度落到實處。
建立國家預(yù)防腐敗局是黨中央、國務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項重大措施。要發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，切實抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。建立預(yù)防腐敗的信息共享機(jī)制，分析識別腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，努力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。
（五）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
加強監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要在強化監(jiān)督上下功夫，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實提高會議質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，實施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法。開展地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，制定巡視工作條例。重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平。繼續(xù)加強對各省（區(qū)、市）的巡視，擴(kuò)大對金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)的巡視范圍，開展對國家重點工程項目的巡視。地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣（市、區(qū)）。開展對中央和國家機(jī)關(guān)及各省（區(qū)、市）直屬機(jī)關(guān)的巡視。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢組織的職能作用。抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。
發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度。充分發(fā)揮黨的代表大會代表的監(jiān)督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。認(rèn)真實施政府信息公開條例，擴(kuò)大公開的范圍和層次，讓權(quán)力在陽光下運行。
積極開展行政監(jiān)察工作，加強對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。加強對重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。配合有關(guān)部門繼續(xù)推行對地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，試行對省（部）級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。
加大組織處理工作力度。對確有問題、不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織措施予以處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照紀(jì)律處分條例的規(guī)定予以處理。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。
（六）保持查辦案件工作力度
查辦違紀(jì)案件是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，必須始終抓緊抓好。
繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）內(nèi)外經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。加強與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對腐敗分子必須堅決查處、決不姑息。
嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，增強突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權(quán)利。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度，健全舉報人和證人保護(hù)制度。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。加強案件審理工作，探索和推進(jìn)審理方式的改革創(chuàng)新。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社會效果。修訂案件檢查工作條例、控告申訴工作條例和案件審理工作條例。剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
加強紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。紀(jì)律檢查干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下切實加強自身建設(shè)，努力提高紀(jì)律檢查工作的能力。要深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。加強對反腐倡廉重大問題的調(diào)查研究，推進(jìn)反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨代會代表的監(jiān)督，接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，努力成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴(yán)格自律的模范。各級紀(jì)委要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，對不適合在紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的要堅決調(diào)離，違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度。中央和國家機(jī)關(guān)各部門紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、地方各級紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）都要按照有關(guān)規(guī)定輪崗交流。各級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，應(yīng)由同級紀(jì)委書記擔(dān)任，要進(jìn)一步加強有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和配合。
反腐倡廉任務(wù)艱巨而光榮，黨和人民對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)寄予厚望。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！ 實習(xí)編輯：魏晉
