改革體制機制:推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
2011年12月22日,主旋律電影《辛亥革命》總票房突破1億,長影集團董事長劉麗娟感到格外欣慰。
作為新中國電影的搖籃,長春電影制片廠從1991年開始連續(xù)6年虧損,累計虧損3000多萬元,曾一度無片可拍。
生存壓力之下,長影踏上了探索自發(fā)式的體制改革之路:積極推進股份制改造,在全國率先實施“出資人制度”,以電影創(chuàng)作為龍頭,電影旅游、電影加工和影視傳媒等多元素并舉,創(chuàng)作出《辛亥革命》《導火線》等一批優(yōu)秀作品。目前,企業(yè)年利潤穩(wěn)定在3000萬元以上,改革讓長影重新煥發(fā)出了生機和活力。
“與改革前比,我們更勇敢更自信。”劉麗娟說。
長期以來,制約文化發(fā)展的一個重要因素,就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆,政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
黨的十六大報告提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”,“推進文化體制改革”。
2003年6月,包括深圳在內的9個地區(qū)和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。2005年年底,中共中央、國務院下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》。從此,一場影響深遠、波及整個文化領域的深刻變革在中國展開。
作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié),經(jīng)營性文化單位轉企改制是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志,這使文化單位擺脫了傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛,成為真正意義上的市場主體,煥發(fā)出新的生機和活力,文化產(chǎn)業(yè)開始成為各地新的經(jīng)濟增長點。
統(tǒng)計顯示,截至“十二五”起步之際,全國已注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家,核銷事業(yè)編制18萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領域改革任務基本完成;國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展,國有文藝院團已有1852家完成轉制,地方3000多家非時政類報刊出版單位已有595家完成轉制。
在文化體制改革的有力推動下,近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,規(guī)模實力不斷增強,進入了又好又快發(fā)展的良性軌道。
我國國產(chǎn)電影年產(chǎn)量由2003年以前的不足100部發(fā)展到2011年的791部;國內票房從2003年的不足10億發(fā)展到2011年的131.15億,2012年上半年已取得80.7億元;影視動畫產(chǎn)量從2005年的4.2萬分鐘增加到2011年超過26萬分鐘,增長4倍以上;電視劇產(chǎn)量幾年保持世界第一。
2010年全國出版、印刷和發(fā)行服務業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出12698億、增加值3503億,較2009年分別增長19%、13%,其中數(shù)字出版總產(chǎn)出和增加值分別增長31.6%和23.7%,超過全行業(yè)增長速度,在各產(chǎn)業(yè)類別中位居前茅。
轉制之后,文化產(chǎn)業(yè)融資成為另一個迫切需要解決的問題。在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》等政策支持下,金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度不斷加大,越來越多的文化企業(yè)通過開展銀企合作、融資擔保、上市融資等方式實現(xiàn)要素集聚,我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步建立。
2011年,我國有7家文化企業(yè)在境內A股市場成功上市,4家文化企業(yè)借殼上市,5家文化企業(yè)成功登陸美國資本市場;到2011年底,滬、深兩地上市文化企業(yè)超過50家;截至2012年2月底,文化企業(yè)累計發(fā)行各類債券達379.94億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共有文化產(chǎn)業(yè)投資基金111只,資金總規(guī)模超過1330億元。
