改革，是中國(guó)巨輪破浪前行的動(dòng)力源；改革，也是十六大以來(lái)我們黨全力推進(jìn)的重點(diǎn)。
改革進(jìn)入深水區(qū)，改革正在闖大關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)面臨著更復(fù)雜、更艱巨、更緊迫的改革任務(wù)。
10年來(lái)，不管阻力有多大、矛盾有多尖銳，我們黨從未放慢改革的腳步，堅(jiān)持用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，確保了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
改革鑄就中國(guó)奇跡
△農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和投資等各項(xiàng)改革整體推進(jìn)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，成為發(fā)展的助推器
改革為了發(fā)展，發(fā)展呼喚改革。
短短10年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六躍居第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，進(jìn)入“中等收入國(guó)家”之列，成為全球第一出口大國(guó)，構(gòu)筑起世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)——“中國(guó)奇跡”令世人贊嘆。
奇跡發(fā)生靠的是什么？胡錦濤同志語(yǔ)重心長(zhǎng)：“我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。”
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。過(guò)去10年，中國(guó)曾遭遇巨大的外部沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和困難也是層出不窮。正是通過(guò)矢志不渝地改革，中國(guó)不斷化解危機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)深刻變革。2004年中央1號(hào)文件提出，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。
“糧穩(wěn)天下安”。在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)。數(shù)億農(nóng)民嘗到“種糧劃算”的甜頭，中國(guó)迎來(lái)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“九連增”。十八大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文回顧這10年農(nóng)村改革，深有感慨：“如果沒(méi)有這么大的改革推進(jìn)力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)絕不可能這么好。”
改革破解難題，改革釋放活力。
2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，42家中央企業(yè)上榜。而在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)最大的500家國(guó)有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國(guó)通用汽車公司一家的銷售收入。過(guò)去10間，國(guó)企改革大刀闊斧：對(duì)困難國(guó)企疏通了退出通道，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的國(guó)企，于2003年成立國(guó)資委，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國(guó)企多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。十八大代表、國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇介紹說(shuō)，2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元；上繳稅金從2926億元增至1．7萬(wàn)億元。“這些成果的取得，關(guān)鍵是靠改革。”
改革創(chuàng)新的號(hào)角響徹神州：電信、電力、民航、鐵路等行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，財(cái)稅、外貿(mào)、價(jià)格、土地、流通等各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。10年間，改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各大領(lǐng)域，成為發(fā)展的助推器。
改革攻堅(jiān)不避難
△10年來(lái)，改革在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障
隨著改革的推進(jìn)，壓力不斷增大，難度超出預(yù)期。改革亟待破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域那些難啃的“硬骨頭”。
回首10年，改革步伐執(zhí)著堅(jiān)定，不避難、不停滯，在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。
金融改革事關(guān)全局。2002年，四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)率高達(dá)20%以上，國(guó)外唱衰論調(diào)此起彼伏。“只能成功、不能失敗”，國(guó)家大力推進(jìn)金融改革，首先對(duì)中行、建行等實(shí)行股份制改造，并創(chuàng)造條件助推上市。之后，保險(xiǎn)業(yè)改革、農(nóng)信社改革、利率市場(chǎng)化改革步步跟進(jìn)。十八大代表、中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)姜建清表示，伴隨著改革開放的進(jìn)程，工行的國(guó)際業(yè)務(wù)已從市場(chǎng)追隨者變?yōu)橹鲗?dǎo)者。
知難不難，迎難而上。
醫(yī)改是世界性的難題，在中國(guó)更面臨極為復(fù)雜的情況：直接影響13億多人，1萬(wàn)多家醫(yī)院，而且在改革過(guò)程中新舊機(jī)制必須平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，不能大起大落。“必須下大力氣解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題”——2009年，黨中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策。醫(yī)保、財(cái)政、醫(yī)療服務(wù)、藥品、監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域的改革協(xié)同推進(jìn)，3年多來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，基本藥物價(jià)格明顯下降，破除了多年來(lái)廣為詬病的“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。英國(guó)權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評(píng)價(jià)：“中國(guó)醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略值得效仿。中國(guó)在為全民提供平價(jià)且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已取得巨大成就。”
深化改革，我們黨把政府自身的改革擺在重要位置。“應(yīng)該管的事情一定要管好，不該管的事情堅(jiān)決不管”，10年來(lái)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)行政管理、財(cái)稅等領(lǐng)域的改革，我國(guó)進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。
2003年、2008年，國(guó)務(wù)院兩次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，“計(jì)劃”變“發(fā)展”，顯示了中國(guó)改革的市場(chǎng)化取向。國(guó)務(wù)院還先后5次清理、取消、調(diào)整了2183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的60％以上。紅頭文件少了、審批環(huán)節(jié)少了，群眾嘗到了依法行政的甜頭。
奮力把改革推向前進(jìn)
△解決“發(fā)展的問(wèn)題”和“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”，必須毫不動(dòng)搖繼續(xù)推進(jìn)改革
改革不會(huì)一帆風(fēng)順，也很難一蹴而就。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)步入總體小康，但許多深層矛盾逐步凸顯，各種利益關(guān)系博弈此消彼長(zhǎng)，中國(guó)進(jìn)入了解決“發(fā)展的問(wèn)題”和解決“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”同步推進(jìn)的階段。
——邁向更加富裕的小康，改革如何順應(yīng)人民群眾的新期待？
基本醫(yī)保覆蓋全國(guó)13億多人、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)7億多人，我國(guó)已構(gòu)建起全球最大的社會(huì)保障體系。當(dāng) “從無(wú)到有”的訴求趨于解決，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善，老百姓有了更加多樣化的目標(biāo)訴求。“改革的步伐仍然不能放慢，還要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性，不斷滿足群眾的合理訴求。”十八大代表、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民強(qiáng)調(diào)。
——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，如何加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
從2009年起，我國(guó)連續(xù)3年穩(wěn)居全球?qū)ν赓Q(mào)易第二大國(guó)的位置。但是，勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本快速上升，挑戰(zhàn)隨之而來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)表示，“中國(guó)未來(lái)要繼續(xù)提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，必須以改革深化開放，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，向更高附加值增值活動(dòng)升級(jí)。”
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，如何營(yíng)造“持續(xù)轉(zhuǎn)”的機(jī)制？
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、又好又快的重要意義不言而喻。但在實(shí)際工作中，一些地方仍習(xí)慣于老一套，拼規(guī)模、鋪攤子，重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)保。“我們要大力推動(dòng)資源價(jià)格改革，最終建成一種真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源說(shuō)，改革會(huì)遭遇很多艱難險(xiǎn)阻，但必須理順價(jià)格機(jī)制，倒逼市場(chǎng)主體減少資源消耗，提高技術(shù)含量，徹底改變粗放增長(zhǎng)的模式。
過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有成就，都與改革開放分不開；現(xiàn)在以及將來(lái)，發(fā)展中出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革才能解決。
改革沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)。
“必須毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革開放，永不僵化、永不停滯”，這是黨中央基于現(xiàn)實(shí)的召喚，也是億萬(wàn)民眾發(fā)自內(nèi)心的期盼。我們堅(jiān)信，站在新起點(diǎn)上，深化改革不停步，中國(guó)一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更快、更好、更穩(wěn)健！（記者 白天亮）
