政策扶持建議
我們建議國家對花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。具體建議是：
第一，實施花生振興戰(zhàn)略。應從戰(zhàn)略上發(fā)揮優(yōu)勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。為提高花生產(chǎn)業(yè)化水平和國家競爭力，建議把花生種植作為開發(fā)革命老區(qū)和貧困山區(qū)的重要措施，把花生深加工作為振興我國農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持。可以考慮在國務院直接領導下，由國家發(fā)改委牽頭，會同有關涉農(nóng)部門，共同研究制定《花生產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《花生種植布局規(guī)劃》和《花生科技支撐規(guī)劃》，形成系統(tǒng)完整、高效運轉(zhuǎn)的制度保障體系。
這一戰(zhàn)略的要點應當包括：一、建立高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產(chǎn)和基因工程等先進技術，形成精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；三、制定配套的產(chǎn)業(yè)保護和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環(huán)節(jié)的關聯(lián)參與者都能獲得社會平均利潤率。
第二，建立花生種植基地。為了表明振興花生產(chǎn)業(yè)的政策導向，我們建議發(fā)出積極而明確的信號，首先把花生增補進農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，在長江以北省份優(yōu)化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。可以考慮在山東和遼東半島建立出口花生產(chǎn)業(yè)帶，在黃淮海和長江中下游地區(qū)建立油用花生產(chǎn)業(yè)帶。
尤其呼吁在2010年春播之前，出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農(nóng)資綜合直補每畝83.97元，對產(chǎn)量、農(nóng)機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業(yè)集團選育優(yōu)良品種，給予每畝60元直補；三、做好種植基地的基礎設施建設、科技服務體系建設及其他配套建設，在花生主產(chǎn)區(qū)探索“企業(yè)得原料、農(nóng)民得實惠”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。
第三，扶持花生龍頭企業(yè)。通過稅收、信貸等方面，扶持3~5家以花生育種和栽培為主的地區(qū)層面的龍頭企業(yè)；以花生產(chǎn)品銷售和儲運為主的物流層面的龍頭企業(yè)；以花生榨油和食品為主的加工層面的龍頭企業(yè)。
第四，鼓勵花生科技創(chuàng)新。著力在花生新品種培育，地膜覆蓋栽培、機械化生產(chǎn)和基因工程等先進技術，以及花生油壓榨工藝上進行科技創(chuàng)新。
第五，整合花生行業(yè)資源。要實現(xiàn)我國食用油50%自給率的預期目標，就必須在確保糧食種植面積的前提下，開發(fā)利用土壤貧瘠和氣候干旱地區(qū)的非耕地資源，選擇高產(chǎn)、高出油率的油料品種進行突破，花生完全符合這個方向。預計到2020年，我國花生原料需求量將達2100萬噸以上，這預示著在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎上還應增長40%以上。因此，我們認為有必要整合花生行業(yè)的各種資源。（作者系北京大學中國地方政府研究院院長）
來源：第一財經(jīng)日報 編輯：馬原
