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財政部:完善房產(chǎn)稅 消費稅制度
2010-04-07 07:09:43

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(十七)促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步深化政法經(jīng)費保障體制改革。制定政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善資金分配和管理制度,加強(qiáng)績效考評工作,制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。保障防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。

五、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制

(十八)建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍,并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策體系,推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算。

(十九)深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革,力爭2010年,全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng),地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革;深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革,加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推進(jìn)政府采購制度改革,完善監(jiān)管和運行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

(二十)健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。健全省以下財政體制,完善縣級基本財力保障機(jī)制,為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革,健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。

(二十一)改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度,公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作,進(jìn)一步完善增值稅制度。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

(二十二)積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點,充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革,完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險財務(wù)政策。支持重點國有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革,推動政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制,推進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機(jī)制改革。

六、大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

(二十三)健全財政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。嚴(yán)格財政規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。認(rèn)真做好財政行政復(fù)議工作。完善財政行政審批程序,進(jìn)一步清理行政審批事項。

(二十四)強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范預(yù)算編制程序,提前編制預(yù)算,細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,減少代編預(yù)算規(guī)模,提高年初預(yù)算到位率,嚴(yán)格部門預(yù)算管理。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,建立健全支出進(jìn)度通報制度,強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任,加快預(yù)算支出進(jìn)度,加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控,完善評價體系,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)部門預(yù)算專項結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化國庫資金調(diào)度管理。擴(kuò)大中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作規(guī)模,積極推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類資金整合,增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接配合,健全預(yù)決算相互促進(jìn)機(jī)制。

(二十五)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格控制減免稅,制止和糾正越權(quán)減免稅收,嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動,確保應(yīng)收盡收,努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照強(qiáng)化稅收、清理收費的原則,嚴(yán)格非稅收入管理,在全國范圍內(nèi)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要,壓縮一般性支出。在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上,中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%,項目支出原則上按零增長控制,出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出,不得超過2009年壓縮三項經(jīng)費后的規(guī)模。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個務(wù)必”,牢固樹立過緊日子的思想,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

(二十六)推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立健全人員編制管理與財政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,擴(kuò)大試點范圍,推進(jìn)實物費用定額與定員定額有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度,適時啟動一批專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目。強(qiáng)化項目庫建設(shè),建立重大項目支出事前評審機(jī)制,研究項目滾動預(yù)算編制。推進(jìn)政府會計改革,試編以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告。健全政府財政統(tǒng)計報告制度,完善年度政府收支統(tǒng)計指標(biāo)體系。發(fā)布實施醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計制度。全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式,強(qiáng)化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達(dá)的財政資金的監(jiān)管,對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度,切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進(jìn)“村財鄉(xiāng)代管”試點。

(二十七)強(qiáng)化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研,保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督,堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢,確立專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位,明確專員辦對中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等,逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管,推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。切實推進(jìn)預(yù)算支出績效評價,探索建立績效評價結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。自覺接受人大、審計監(jiān)督,擴(kuò)大報送全國人大審議預(yù)算的部門范圍,逐步細(xì)化報送內(nèi)容。積極推動部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作,抓緊制定指導(dǎo)性意見,逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。發(fā)布會計準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖。制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則和全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實施范圍。修訂發(fā)布中國注冊會計師審計準(zhǔn)則體系,實現(xiàn)與國際審計準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度,大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。全面貫徹落實《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》,穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股審計業(yè)務(wù)試點工作。抓緊落實《關(guān)于推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理,加強(qiáng)對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。積極推進(jìn)社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理,深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理,加強(qiáng)對中央單位特別是中央垂直管理單位、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查,著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

(二十八)加強(qiáng)債務(wù)管理。夯實政府性債務(wù)管理基礎(chǔ),有效防范和化解潛在財政風(fēng)險,促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度,加強(qiáng)會計核算管理,逐步實現(xiàn)對地方政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理,研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,對地方政府債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理。

(二十九)積極推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升信息化對科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應(yīng)用支撐平臺,在省級成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上,2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度,基于應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè),加快建立運行維護(hù)體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè),深化信息資源開發(fā)與利用。

(三十)積極做好財政“十二五”規(guī)劃編制工作。在回顧和總結(jié)“十一五”時期財政改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,研究分析“十二五”時期宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢,測算財政收支的主要指標(biāo),明確財政改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù),提出相應(yīng)的政策措施建議,形成財政“十二五”規(guī)劃框架。起草財政“十二五”規(guī)劃草案。廣泛征求各地區(qū)、相關(guān)部門的意見,編制形成《2011-2015年國家財政發(fā)展規(guī)劃報告》。

七、深化財經(jīng)對外交流與合作

(三十一)深入開展多邊、雙邊財經(jīng)交流與合作。充分利用多邊財經(jīng)對話平臺,積極參與國際政策對話與經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,妥善處理與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系,深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與金融穩(wěn)定理事會工作,改革完善國際金融監(jiān)管體系。切實推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革,推動世界銀行實現(xiàn)向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的具體目標(biāo)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等雙邊對話,以及與有關(guān)國家的財長互訪等工作,加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體財經(jīng)政策的溝通協(xié)調(diào)。積極參與聯(lián)合國氣候變化有關(guān)談判,維護(hù)發(fā)展權(quán)益。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判,維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。繼續(xù)實施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判。完善國際稅收對話機(jī)制,深化國際稅收合作與交流,推動建立公平公正透明的國際稅收環(huán)境。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。啟動中美會計準(zhǔn)則等效談判,積極推進(jìn)中歐會計準(zhǔn)則持續(xù)等效和審計公共監(jiān)管等效工作。推進(jìn)與國際金融組織的知識合作,并向地方轉(zhuǎn)移。

(三十二)加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款管理。積極籌措和有效使用國際金融組織和外國政府貸(贈)款。制定完善國際金融組織貸贈款財務(wù)管理、外國政府貸款采購工作管理等辦法。結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,把好貸款項目立項關(guān)和評審關(guān),有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高項目管理水平和資金使用效益。做好項目績效評價工作,推動評價結(jié)果運用。做好主權(quán)信用評級工作。積極爭取并有效利用技援項目。

八、加強(qiáng)財政系統(tǒng)自身建設(shè)

(三十三)切實加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神,繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,大力推進(jìn)財政系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度,堅持民主集中制,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,規(guī)范決策程序。按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求,加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作,全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。認(rèn)真落實深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要,逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事機(jī)制。堅持“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨,學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡,廣泛開展“薪火相傳、開拓創(chuàng)新”活動,深入基層、聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗,以高度的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神,努力做好各項財政工作。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅決落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》有關(guān)要求,認(rèn)真組織實施和嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,加強(qiáng)廉潔從政教育、警示教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,推進(jìn)廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新,推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,完善財政部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,整頓和規(guī)范在職及離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。進(jìn)一步推進(jìn)“權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、流程規(guī)范”工作,完善巡視制度。深入開展會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐活動,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業(yè)全覆蓋,進(jìn)一步理順黨組織關(guān)系,建立健全行業(yè)黨建工作制度,構(gòu)建行業(yè)黨建長效機(jī)制,增強(qiáng)影響力。加強(qiáng)會計、評估行業(yè)黨建工作。

(三十四)強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障。健全內(nèi)部各項管理制度,保障機(jī)關(guān)正常安全運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范辦公用房和職工住房管理,積極推進(jìn)房改工作和基建項目順利開展。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務(wù)工作。積極推動機(jī)關(guān)節(jié)能減排,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)會議和財務(wù)管理。做好離退休干部工作。

九、加強(qiáng)新聞宣傳、政務(wù)公開等工作

(三十五)加強(qiáng)財政新聞宣傳工作。圍繞財政中心任務(wù),完善財政宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制和新聞發(fā)布制度,把握正確輿論導(dǎo)向,創(chuàng)新宣傳方式,統(tǒng)籌運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,及時全面準(zhǔn)確宣傳財政政策和財政工作。加強(qiáng)財政熱點敏感問題的輿論引導(dǎo),主動解疑釋惑,及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極爭取社會各界更多的理解和支持,努力為財政改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

(三十六)加強(qiáng)財政政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》,按照以公開為原則、以不公開為例外的要求,積極推進(jìn)財政政務(wù)公開,便于社會各方面監(jiān)督。

(三十七)加強(qiáng)督查督辦。在做好日常督辦的同時,加大對重點工作落實進(jìn)展情況的督查督辦力度,確保各項工作按要求有條不紊地向前推進(jìn)。

來源:新華網(wǎng) 編輯:段若蘭

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