中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議今天在北京舉行。本次會(huì)議將審議全國人大常委會(huì)關(guān)于修改國家賠償法的決定草案等，精神賠償是否進(jìn)入國家賠償成為焦點(diǎn)。
記者了解到，十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的法律案有：保守國家秘密法修訂草案、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改國家賠償法的決定草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案。
委員長會(huì)議建議十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的議案。
2008年10月以來已修三次
我國的國家賠償法已經(jīng)走過了整整15年，這15年，國家賠償法經(jīng)歷了人們對(duì)它逐漸認(rèn)識(shí)和思考。這15年，社會(huì)各界對(duì)這部法律的爭議似乎就一直沒有停止過。
自2008年10月修法啟動(dòng)以來，經(jīng)過三次修正。但仍面臨爭議，爭議的焦點(diǎn)還是“刑拘”的賠償上面。
回顧前三審，2008年10月底，《國家賠償法》修正草案被首次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，完善賠償程序和提高賠償標(biāo)準(zhǔn)成為“一審稿”亮點(diǎn)。
2009年6月，修正草案二審，草案將賠償?shù)那疤釛l件中“違法”二字取消，意味著國家賠償將不再強(qiáng)調(diào)侵犯公民權(quán)益的行為必須“違法”，而是以結(jié)果責(zé)任論處。
2009年10月第三次審議，意料之外的是修正案草案并未交付表決，這讓四審充滿了懸念，同時(shí)也給予了期望。
精神賠償應(yīng)進(jìn)入國家賠償
早在國家賠償法三審時(shí)，社會(huì)各界人士就將目光集中到“精神損害賠償”、“舉證責(zé)任倒置”等問題，并且這些在三審征求意見稿中均有所體現(xiàn)。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋今天上午對(duì)記者表示：“第三審的征求意見稿中就將‘精神賠償’明確了，四審會(huì)不會(huì)往后再退一步目前很難說。”他認(rèn)為，肯定是“賠償”而不是“補(bǔ)償”，精神賠償應(yīng)該進(jìn)入到國家賠償?shù)姆懂犞胁⒚鞔_化。
精神賠償是相對(duì)于他人人身財(cái)產(chǎn)的損害，是相對(duì)而言的。直接賠償和間接賠償是既得利益的損失還是可得利益的損失。“以前的直接賠償就是對(duì)既得利益損失的賠償，主要是直接損失，但是實(shí)踐當(dāng)中也有一些間接損失的賠償。”沈巋說。
“學(xué)界普遍希望明確可得利益的賠償，也就是將要得到的，必然會(huì)得到的利益因?yàn)閲业那謾?quán)行為而受到損害，國家也應(yīng)該賠償，這是大家的一個(gè)共識(shí)。”沈巋說。
“錯(cuò)拘豁免期”是否賠償受關(guān)注
《刑事訴訟法》中相關(guān)條文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)，特殊情況下可以延長一日至四日；對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至30日。
照此理解，公安機(jī)關(guān)在采取拘留措施后，只要在上述法定期限內(nèi)進(jìn)行偵查取證、予以甄別，可能不必承擔(dān)賠償責(zé)任，即可以獲得長達(dá)37天的“錯(cuò)拘豁免期”。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為：“刑訴法規(guī)定的拘留期限，涉及情況非常復(fù)雜，有的是退回補(bǔ)充偵查的，有的是沒有辦理刑事拘留手續(xù)的所謂的羈押，很難明確量化刑訴法規(guī)定的拘留期限。”
另據(jù)接近立法機(jī)構(gòu)的高層人士透露，“錯(cuò)拘豁免期”目前很難廢除，這會(huì)給公安機(jī)關(guān)辦案造成很大的影響。
新聞鏈接
佘祥林案
1994年4月11日，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)呂沖村堰塘發(fā)現(xiàn)一具無名女尸。縣公安局經(jīng)過排查，認(rèn)定死者為張?jiān)谟瘢湔煞蛸芟榱钟泄室鈿⑷讼右伞?0月，佘祥林被原荊州地區(qū)中級(jí)人民法院一審判處死刑。
佘祥林上訴后，湖北省高級(jí)人民法院認(rèn)為此案疑點(diǎn)較多，以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審。1998年6月15日，經(jīng)市、縣兩級(jí)政法委協(xié)調(diào)，京山縣人民法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。
2005年3月28日，被“殺害”的妻子張?jiān)谟裢蝗粴w來。隨后佘祥林被宣判無罪。
2005年10月27日，佘祥林及家人向京山縣公安局申請(qǐng)賠償金156萬元，雙方經(jīng)過協(xié)商，確定賠償45萬元，其中一部分當(dāng)?shù)卣浴吧钛a(bǔ)助款”的形式發(fā)放。
麻旦旦案
2001年1月8日晚，陜西省涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認(rèn)有賣淫行為。
非法訊問23小時(shí)后，1月9日，涇陽縣公安局出具了一份《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對(duì)麻旦旦拘留15天。
2月9日，麻旦旦被咸陽市公安局有關(guān)人員帶到醫(yī)院，醫(yī)院證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯(cuò)誤裁決。此后，麻旦旦要求賠償精神損失費(fèi)500萬元。
12月11日，咸陽市中級(jí)人民法院判令，涇陽縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及180天的誤工費(fèi)共9135元整。
其他議程審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告審議國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告
審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告
審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告
審議有關(guān)任免案
來源：法制晚報(bào) 編輯：馬原