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近日，中央再次發(fā)文部署黨政機關進一步落實厲行節(jié)約的要求。此前的2009年2月，中央曾下發(fā)《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》，提出了厲行節(jié)約的八項要求。時年5月，中央紀委、監(jiān)察部、財政部又發(fā)出通知，要求黨政機關經費縮減要量化。

盡管大興艱苦奮斗之風，厲行節(jié)約、堅決制止奢侈浪費是中央的一貫要求，但在不到一年半時間里，中央對此三次下發(fā)文件，實屬罕見。

多位受訪專家認為，中央密集下發(fā)文件，說明在黨政機關厲行節(jié)約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執(zhí)行中央政策方面仍存在不到位的問題。

“與2009年的部署相比，此次更側重后續(xù)跟進落實。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝博士解讀說，“中央將2009年提出的厲行節(jié)約的8條規(guī)定整合為6條，但內容卻更為具體，措辭更為嚴厲，加了部分配套措施，增強了操作性和可行性。”

“這次中央的部署更務實、更可行”，中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授認為。

中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機關厲行節(jié)約，是解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的需要，是提升執(zhí)政形象和執(zhí)政能力的重要保障，也是進一步推動深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效的重要措施。”

黨政機關要發(fā)揮“頭羊效應”

建設節(jié)約型社會早已納入中央的執(zhí)政理念。去年以來，黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會等重要的中央會議都對黨政機關帶頭厲行節(jié)約提出要求。

“中央密集下發(fā)文件要求黨政機關厲行節(jié)約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說，在應對國際金融危機中，社會經濟元氣還有待于逐步恢復；同時危機導致社會支出費用大量增加，民生費用支出壓力增大，這勢必影響到近期的國家財政收入和支出。在開源受到條件限制的情況下，節(jié)流就是唯一可行的應對方法。

“我國人口多、資源和環(huán)境承載力有限的客觀實際，決定全社會必須增強節(jié)儉意識。”黃小勇說，“建設節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”

但現實是，近年來隨著我國經濟快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機關講排場、比闊氣以及奢侈浪費等現象仍然嚴重。從國際比較來看，我國政府支出中，行政管理費用所占比例也遠高于美日等發(fā)達國家。

行政開支占政府支出比例過高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務支出。黃小勇認為，由于我國政府主導式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)，黨政機關為推行經濟社會發(fā)展使用和分配著巨量的財政資源，那么，建設節(jié)約型機關就成為節(jié)約型社會建設的關鍵。“要全面實現‘十一五’規(guī)劃目標，并為‘十二五’發(fā)展打好基礎，各級黨政機關必須厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費。”

魯照旺分析，黨政機關要做到厲行節(jié)約，有兩個前提條件：一是在政府決策上，要營造適宜推動全社會節(jié)約的公共政策；組織體制的構造上，要能夠適應建設節(jié)約型機關的要求。

二是政府機關自身運行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開支，比如工資、福利、補貼、醫(yī)療等方面；辦公運行費用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費用節(jié)約，等等。

魯照旺指出，“上述兩個前提條件的完成，又與政府職能轉變、行政體制改革密切相關。從長期來看，只有科學界定了政府職能，實現了政府職能的有效轉變，抑制政府規(guī)模不斷擴張的現象，才能從根本上解決問題。”

受訪的專家強調，按照中央要求，要創(chuàng)建節(jié)約型社會，黨政機關必須發(fā)揮“頭羊效應”，這不僅局限于機關內部行政管理領域，還應拓展到黨政機關的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進展。