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市民在市政服務(wù)大廳辦理事項

中國日報網(wǎng)消息：2006年10月，在市委、市政府高度重視和大力支持下，市紀委、監(jiān)察局組建電子公務(wù)監(jiān)察室，2007年1月開通電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。2007年2月，省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)對邯鄲經(jīng)驗做法作出重要批示：“中紀委、監(jiān)察部對邯鄲市電子政務(wù)建設(shè)既重視又給予很高的評價，希望市紀委繼續(xù)在深化、升級、規(guī)范上下功夫，真正搞成全國一流水平”。按照這一指示精神，邯鄲市紀委、監(jiān)察局努力探索和實踐，運用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)深化了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，依照許可條件、許可程序、許可依據(jù)、許可時限等法律規(guī)定的明確要求，對審批系統(tǒng)的辦理流程進行定制，實現(xiàn)了市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理登記、職能部門受理確認、許可審批“三權(quán)”分離，紀檢監(jiān)察機關(guān)對許可事項辦理過程全程動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察，防止和解決了許可事項審批過程中，工作人員不予受理、擅自受理、擅自審批問題的發(fā)生。截至目前，邯鄲市紀委、監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)已升級為集網(wǎng)上許可監(jiān)察、效能監(jiān)察、績效監(jiān)察、評議監(jiān)督、舉報監(jiān)督、警示教育預防“六位一體”的綜合監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對入駐行政服務(wù)中心所有市直單位和相關(guān)部門全部入駐事項辦理過程的動態(tài)監(jiān)察。

一、網(wǎng)上許可監(jiān)察

市行政服務(wù)中心運行初期，我們發(fā)現(xiàn)個別入駐單位不在中心辦理或不使用行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理許可事項，以及許可事項不辦結(jié)不登錄系統(tǒng)，使網(wǎng)上監(jiān)察失去真實性、有效性等問題。為解決這一問題，市紀委、監(jiān)察局在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中建立了統(tǒng)一受理登記監(jiān)察制約機制。這個機制從計算機程序設(shè)置上要求行政服務(wù)中心所有行政許可事項必須進行統(tǒng)一受理登記后，才能進入審批系統(tǒng)辦理許可事項。此時，電子監(jiān)察系統(tǒng)就自動對許可條件、許可程序、許可依據(jù)、許可時限以及受理意見、審批意見等實施動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)察，以保證審批有據(jù)、程序合法、手續(xù)完備。一旦發(fā)現(xiàn)超時辦理、違規(guī)許可等行為，監(jiān)察系統(tǒng)會自動生成違規(guī)記錄、發(fā)出警示信息和監(jiān)察通知書。如果個別職能部門在網(wǎng)上審批系統(tǒng)之外辦理許可事項，勢必會造成許可文書檔案數(shù)量與網(wǎng)上許可情況不符，監(jiān)察人員通過網(wǎng)上監(jiān)察數(shù)據(jù)分析和定期專項檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，予以處理。網(wǎng)上許可實時全程監(jiān)控系統(tǒng)有效解決了行政許可體外循環(huán)、辦結(jié)后才登記、人為濫用審批權(quán)等行政審批過程中容易出現(xiàn)的難點問題。

二、網(wǎng)上效能監(jiān)察

利用電子視頻設(shè)備和計算機屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，對行政服務(wù)中心工作現(xiàn)場和招投標活動現(xiàn)場進行監(jiān)控錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對中心進入運行狀態(tài)的500余臺計算機進行實時監(jiān)控，在監(jiān)控室就可查看每臺計算機屏幕顯示內(nèi)容，自動抓取違規(guī)圖片內(nèi)容，解決了工作人員工作期間網(wǎng)上炒股、聊天、玩游戲等違規(guī)問題。

三、網(wǎng)上評議監(jiān)督

為保障群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，市紀委、監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)置了現(xiàn)場評議器、開通了網(wǎng)上評議系統(tǒng)，群眾可對許可事項辦理結(jié)果、入駐單位和工作人員進行一事一評和即時評議。評議結(jié)果在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上進行公示，系統(tǒng)自動對排位后三名的單位進行警示。紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)評議結(jié)果，對群眾反映集中的苗頭性問題和排位后三名單位實施重點監(jiān)察。

四、網(wǎng)上舉報監(jiān)督

市紀委、監(jiān)察局建立了網(wǎng)上舉報監(jiān)察機制，受理對工作人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違紀違法行為的舉報。制定了《網(wǎng)上投訴舉報處理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)上投訴舉報受理、處理、督辦、反饋工作流程，將投訴舉報辦理結(jié)果在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上進行公示。實現(xiàn)了網(wǎng)上投訴舉報信息與中紀委紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。五、網(wǎng)上績效監(jiān)察

電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)具有網(wǎng)上績效考評功能，系統(tǒng)通過自動采集違規(guī)許可、違規(guī)收費、違規(guī)上網(wǎng)、許可超時、群眾評議等各類數(shù)據(jù)，進行績效排名。排名結(jié)果定期在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上公布，并納入各單位年度廉政考核分值。

六、網(wǎng)上警示教育

電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)站作為紀檢監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉警示教育平臺，圍繞行政權(quán)力運行，開展許可公示、法規(guī)教育、案例警示、違紀通報、舉報反饋等。2009年3月，邯鄲市紀委、監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)站被中央紀委、中央外宣辦評為“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng) 優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)站”。

違規(guī)處理流程：

邯鄲電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)具有“全程監(jiān)控、動態(tài)智能、嚴密完整”的特點。登錄電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)智能顯示當前狀態(tài)，若無違規(guī)事項，則顯示“當前無違規(guī)記錄”；若發(fā)現(xiàn)許可事項辦理超時、工作人員網(wǎng)上炒股、玩游戲等違規(guī)行為，系統(tǒng)自動紅燈報警、語音提示、存貯違規(guī)證據(jù)，同時向違規(guī)人員發(fā)出警示信息，電子公務(wù)監(jiān)察人員根據(jù)監(jiān)察結(jié)果對違規(guī)行為進行處理。系統(tǒng)自動對不予受理、不予許可事項實施重點監(jiān)察，對處理過程實行全程記錄，明確要求職能部門注明不予受理、不予許可的原因，監(jiān)察部門不定期進行回訪、調(diào)查，有效防止了“該受理不予受理、該許可不予許可”等不作為、亂作為行為的發(fā)生。

電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)自運行以來，已經(jīng)對46000多件行政許可、非許可事項進行了有效監(jiān)督，對3900余次招標投標等交易活動進行了全程錄音錄像，網(wǎng)上受理和處理舉報投訴761件，對200余起違紀事件進行了糾偏，對86人進行問責處理，其中黨政紀處分11人次，通報批評36人次，戒免談話64人次，對兩起典型案件進行了公開處理。2009年通過網(wǎng)上投訴舉報處分和問責12人。

實踐證明，電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)在強化對權(quán)力運行全過程的動態(tài)監(jiān)督、規(guī)范行政許可行為、促進行政效能提升、有效防范腐敗問題的發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用，受到了中央紀委、省紀委領(lǐng)導的肯定和社會各界的廣泛關(guān)注。下一步我們將繼續(xù)在深化、升級和規(guī)范上下功夫，使電子公務(wù)監(jiān)察在促進行政行為高效、規(guī)范、廉潔、便民方面發(fā)揮更大的作用。

2010年7月19日