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規(guī)則撞車

但許多慈善業(yè)者未曾想到，這種模式在玉樹或?qū)⒉粡?fù)存在。

“我們都由政府決策統(tǒng)籌，不會(huì)考慮(上述)這種模式。”青海省民政廳廳長更陽8月2日在電話中告訴本報(bào)記者。更陽表示，青海省已經(jīng)制定了521億重建項(xiàng)目的詳細(xì)目錄，可以供慈善組織、捐贈(zèng)者選擇善款投向。

7月7日，民政部等發(fā)布《實(shí)施辦法》，該《辦法》稱其貫徹落實(shí)了國務(wù)院5月27日的一個(gè)《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》——這份《意見》行政效力更高。

兩者對資金統(tǒng)籌的表述完全一致：捐贈(zèng)資金“全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。”

但《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于捐贈(zèng)資金使用的表述，則給了基金會(huì)裁量權(quán)。“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。”

此次匯繳的具體方式是：對于慈善總會(huì)、紅十字會(huì)外的慈善組織，其匯繳撥付賬戶可選擇青海省民政廳、青海省紅十字會(huì)和青海省慈善總會(huì)。

15家慈善組織的善款，至此史無前例地匯統(tǒng)，歸屬青海省一家。省級(jí)政府與慈善組織，形成一種從未有過的關(guān)系。

1998年抗洪、2008年汶川地震等大災(zāi)中的資金管理方式，均未就紅十字會(huì)、慈善總會(huì)外的全國性公募基金會(huì)的資金管理作出類似“匯繳”決定。

民政部相關(guān)官員解釋，上述決策已考慮到青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的特殊性，并且重在改變汶川災(zāi)后重建中，項(xiàng)目投入存在諸多重復(fù)建設(shè)，“需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌”。

然而，在本報(bào)記者與上述慈善組織人士的接觸中，多數(shù)認(rèn)為將善款轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)籌，存在巨大的憂慮。“如果這一次可以統(tǒng)籌，意味著隨時(shí)都可能統(tǒng)籌，慈善行業(yè)會(huì)否變形為政府的吸金渠道？”

難題待解

這些擔(dān)憂幾乎一環(huán)扣一環(huán)，關(guān)涉整個(gè)慈善領(lǐng)域的權(quán)利規(guī)則。

本報(bào)記者獲悉，經(jīng)過與13家基金會(huì)的溝通，民政部建議其在選定項(xiàng)目清單后，將所籌款項(xiàng)悉數(shù)打入青海省三個(gè)專用賬戶，并出具項(xiàng)目規(guī)劃和資金使用建議。

此后上千個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等具體執(zhí)行工作，則自然由青海方面負(fù)責(zé)。

是否能真正監(jiān)督政府對資金項(xiàng)目的管理，目前仍存未知數(shù)。此中特殊者，則更顯示出其他慈善組織面臨的難題。

譬如，紅十字總會(huì)盡管已將20多億資金撥付至青海省紅十字會(huì)，但由于總會(huì)與其天然關(guān)系，仍能掌握資金情況。“我們的底線是，每和青海省政府確定一個(gè)項(xiàng)目，我們才會(huì)責(zé)成青海省紅會(huì)撥付這個(gè)項(xiàng)目的錢。”紅十字總會(huì)救災(zāi)部負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

在5、6月進(jìn)行的部省商討中，青海省政府曾提出，將所有善款均統(tǒng)匯到其民政廳賬戶，但同時(shí)參加會(huì)議的紅十字總會(huì)、慈善總會(huì)表示疑議，最終定案匯繳賬戶時(shí)，加入了其青海省分會(huì)。

其他13家基金會(huì)則無法輕松以對。

“我們對資金的日常監(jiān)管怎么辦？”多位基金會(huì)救災(zāi)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人稱，慈善組織對項(xiàng)目的日常評(píng)估監(jiān)督，與政府的事后專項(xiàng)資金審計(jì)，在做法上有巨大差異。