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7月2日，一位在北京宣武區(qū)政府工作的工作人員在即將摘換的宣武區(qū)政府機(jī)關(guān)牌子前留影。江心攝

各地行政區(qū)劃調(diào)整頻發(fā)

7月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)北京市調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。即“四合二”。

北京的“四合二”是去年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)縮影。

2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將上海市原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。11月，天津市宣布撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)管理體制改革啟動(dòng)。

今年2月末，遼寧省沈陽(yáng)市宣布局部調(diào)整行政區(qū)劃，將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。

5月底，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣布擴(kuò)容，并于7月1日正式實(shí)施——從羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍。

6月18日，第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”揭牌。新區(qū)包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)。

6月20日，中共福建省委書(shū)記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)上宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。

優(yōu)化配置均衡發(fā)展

分析認(rèn)為，以上幾大城市行政區(qū)劃調(diào)整，形式不同，但目標(biāo)一致。歸根結(jié)底是為減少區(qū)域發(fā)展瓶頸，促進(jìn)全面、均衡發(fā)展。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的變化。

行政區(qū)劃調(diào)整，利于優(yōu)化資源配置，加速區(qū)域均衡。

以北京為例。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“南窮北富”。2009年，靠南的崇文區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅為20.6億元，宣武區(qū)為46.7億元；同期，靠北的東城區(qū)財(cái)政收入為71億元，西城區(qū)更是高達(dá)152.17億元。前兩者區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅為后兩者的30%左右。

目前，面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū)，已近開(kāi)發(fā)極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：北京市核心區(qū)的合并，將使各種要素能在新東城和新西城兩個(gè)相對(duì)較大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，以便合理地配置資源。

再看深圳。同樣發(fā)展失衡，“寧要‘關(guān)內(nèi)’一張床，不要‘關(guān)外’一套房”。從單位平方公里GDP產(chǎn)出看，“關(guān)內(nèi)”是“關(guān)外”的3.5倍。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，而龍崗和寶安則長(zhǎng)期被定位為工業(yè)區(qū)。分析認(rèn)為，特區(qū)內(nèi)外一體化啟動(dòng)之后，龍崗和寶安的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切性加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上將有所調(diào)整。