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事故頻發(fā)暴露出我國工業(yè)災害問題比較突出，形勢較為嚴峻。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。

根據(jù)環(huán)境保護部門提供的最新報告，今年上半年，我國每個月至少發(fā)生10起導致嚴重污染的工業(yè)事故，這比2009年同期增加了近50%。

老工業(yè)區(qū)逐漸城區(qū)化使危險系數(shù)加大

“南京‘7·28’爆炸如果不是發(fā)生在市區(qū)，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失就會大大降低，引發(fā)社會恐慌的程度也不會如此嚴重。”江蘇省安監(jiān)局一位工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說。

近年來，隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當前工業(yè)災害日益城市化的新特點。

發(fā)生南京“7·28”爆炸的南京原塑料四廠位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在這次發(fā)生爆炸的南京原塑料四廠周邊，早在10多年前集聚著多家化工廠和地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠均是30多年前才陸續(xù)興建的，那時邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。

隨著南京城市規(guī)模的不斷擴大，皋橋地區(qū)的工廠被政府陸續(xù)外遷，興建了大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道盲目施工引發(fā)的南京“7·28”爆炸發(fā)生在了人口密集的市區(qū)。

上海是我國人口高度密集的特大城市，市區(qū)人口密度每平方公里為2至3萬人。然而，由于城市擴容，目前上海仍有不少危險工業(yè)企業(yè)留在市區(qū)，并與居民區(qū)混雜，甚至有的工廠設備陳舊老化。

據(jù)有關資料顯示，上海市生產(chǎn)或生產(chǎn)中使用有毒有害、易燃易爆危險物品的單位就有15000余家，還有相當數(shù)量的有毒有害物質經(jīng)鐵路、公路、內河、海運等不同的運輸方式運抵上海，在上海中轉或貯存，這無疑使上海發(fā)生工業(yè)事故的危險性和可能性增大。

除去經(jīng)濟損失，還帶來社會恐慌

南京“7·28”爆炸時，身在辦公室的柳金強親眼目睹了破碎的玻璃擦身而過。事故當天，他就放下手頭生意驅車趕回了浙江老家“誰知道接下來會不會再發(fā)生類似的事故，還是離開一陣再說。”柳金強說。

不同以往的是，城市工業(yè)災害除去企業(yè)自身損失，往往會給周邊的居民造成巨大附帶損失。這種損失如何善后，成為擺在眼前的一道難題。

南京“7·28”爆炸后，《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到爆炸點周圍大量房屋門窗盡損，有的甚至墻面龜裂，一些商鋪的廣告牌已被氣浪沖擊得面目全非，室內一片狼藉。

大連輸油管爆炸事故中，數(shù)萬噸原油入海后對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞，目前清污費用及對養(yǎng)殖戶的賠償就高達數(shù)億人民幣，而這一事故對大連旅游業(yè)造成的損失無法估量。

除去經(jīng)濟損失，城市工業(yè)災害產(chǎn)生的社會恐慌同樣值得重視。

吉林市市民孫鳳俠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在近五年來，因化工污染經(jīng)歷了幾次恐慌。2005年，吉化雙苯廠爆炸后，她的弟弟再也不敢回自己位于化工區(qū)附近的房子里居住，在姐姐家里住了小半年，后來把房子低價處理，又在市區(qū)內高價買了一個房子。

“高損失性是城市工業(yè)災害不同于普通工業(yè)災害的一大特點。”吉林省社會科學院經(jīng)濟研究所所長孫志明說，“近年來，城市災害系統(tǒng)中自然災害己引起社會關注，但對城市威脅很大的工業(yè)災害卻沒有引起足夠重視，甚至缺少必要的評估。中國作為發(fā)展中國家，正面臨著發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展中所經(jīng)歷的城市工業(yè)災害高發(fā)之苦。事故不遏制，國家形象、城市形象、勞動者社會地位和健康無疑將受到影響。”