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□ 視點對話

近95%監(jiān)管場所有派駐檢察室

記者：自新中國檢察機關(guān)成立之日起，檢察機關(guān)就承擔(dān)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督這項工作。我們知道，派駐檢察室是檢察機關(guān)派駐到刑罰執(zhí)行單位最基本的監(jiān)督機構(gòu)，是代表檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的基層單位。請您介紹一下相關(guān)情況。

孫謙：最高人民檢察院和地方各級人民檢察院從1984年開始，陸續(xù)在一些大型監(jiān)獄、勞教所和監(jiān)管場所比較集中的地區(qū)設(shè)立了77個派出檢察院。截至2009年年底，全國檢察機關(guān)共有監(jiān)所派出檢察院80個、派駐檢察室3204個。

記者：這些監(jiān)所派出檢察院和派駐檢察室是否完全覆蓋了全國各個監(jiān)管場所？

孫謙：我們派出、派駐檢察機構(gòu)的派駐檢察人員總數(shù)有9000多人，對全國近95%的監(jiān)管場所實行了派駐檢察。派駐檢察人員數(shù)量占全國檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門人員總數(shù)的四分之三，也就是說，大部分監(jiān)所檢察人員被派駐在監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督一線。

記者：對于那些沒有派駐檢察人員的監(jiān)管場所，檢察機關(guān)怎樣監(jiān)管呢？

孫謙：不是所有的監(jiān)管場所都必須實行派駐檢察。目前，檢察機關(guān)對長年關(guān)押量較小的近200個監(jiān)管場所實行巡回檢察。

記者：是不是可以這樣理解，就整體布局而言，我們對監(jiān)管場所采取的是派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合、以派駐檢察為主的監(jiān)督方式？

孫謙：是的。從我國檢察機關(guān)多年來的實踐看，派駐檢察十分必要，尤其是對監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督，如果不通過派駐檢察，往往很難及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些違法問題。相對于巡回檢察，派駐檢察更有利于維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益、保障監(jiān)管秩序穩(wěn)定、促進刑罰目的的實現(xiàn)。

記者：《法制日報》一直關(guān)注并追蹤最高人民檢察院對監(jiān)所檢察工作的新動向——2007年以來，最高人民檢察院先后出臺《關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》和監(jiān)獄檢察辦法、看守所檢察辦法、勞教檢察辦法等工作辦法。但是，對社會公眾來說，人們對派駐檢察室如何進行監(jiān)督并不是很清楚，請您介紹一下。

孫謙：目前派駐檢察室的主要職責(zé)是：對監(jiān)獄、看守所、勞教所執(zhí)行刑罰、勞教和監(jiān)管活動，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和勞教變更執(zhí)行的呈報、提請和審理、審批活動是否合法實行監(jiān)督。此外，還負責(zé)受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；配合有關(guān)部門對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件立案偵查和對在押人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等。

全國超期羈押人數(shù)大幅下降

記者：解決羈押期限監(jiān)督、解決案件久押不決問題是檢察機關(guān)多年來的努力目標(biāo)，這項工作與防范和應(yīng)對監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡的工作是否具有同等重要的意義？

孫謙：對辦案機關(guān)執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的羈押期限情況進行法律監(jiān)督，同樣是檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的一項重要任務(wù)。自2003年檢察機關(guān)開展相關(guān)專項活動后，檢察機關(guān)在糾正和防止超期羈押方面下了很大功夫，一直堅持作為一項日常工作來抓。在2003年之前，全國每年超期羈押達到上萬人。自檢察機關(guān)開展專項活動后，全國超期羈押人數(shù)大幅下降。這些年來，全國每年超期羈押人數(shù)基本上保持在200人左右。

記者：在您看來，導(dǎo)致案件久押不決現(xiàn)象的原因在哪里？

孫謙：我們注意到，有些案件雖然從面上看起來是在走“程序”，不屬于明顯的超期羈押，但羈押時間確實很長；有的犯罪嫌疑人、被告人被羈押后長期關(guān)押在看守所，案件長期得不到最終處理，也沒有變更羈押措施。其多方面原因中有一個重要原因，即我國刑事訴訟法沒有規(guī)定獨立的刑事羈押制度，犯罪嫌疑人被執(zhí)行逮捕后，對其羈押的期限與辦案期限往往是相對應(yīng)的。一些重大疑難復(fù)雜案件，往往會因事實不清、證據(jù)不足，在公、檢、法機關(guān)多次反復(fù)，有的案件在法院環(huán)節(jié)多次發(fā)回重審，仍難以作出最終判決。這就使得辦案期限拖得很長，客觀上又造成羈押時間很長，導(dǎo)致案件久押不決。

記者：大量案件久押不決給社會帶來什么樣的危害？

孫謙：它不僅影響了刑事訴訟活動的順利進行，客觀上也增加了司法成本，無形之中損害了執(zhí)法公信力，增加了社會不和諧、不穩(wěn)定因素。

記者：檢察機關(guān)對此有沒有制定具有針對性的解決方案？

孫謙：檢察機關(guān)將對目前掌握的久押不決案件實行分級負責(zé)、逐件清理，做到目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求和責(zé)任“五明確”，確保清理工作取得實實在在的成效。羈押8年以上的，由最高人民檢察院掛牌督辦；羈押8年以下的，由省級院負責(zé)清理和督辦。在清理過程中，檢察機關(guān)將認真分析導(dǎo)致案件久押不決的原因，加強與有關(guān)部門的協(xié)商。同時，對那些因辦案人員嚴(yán)重不負責(zé)任導(dǎo)致案件久押不決的，將依法追究其失職、瀆職的責(zé)任。

記者：今年已進入第四季度，隨著年度工作逐漸進入盤點階段，最高人民檢察院在這項工作上有哪些目標(biāo)要實現(xiàn)？

孫謙：今年全國檢察長座談會提出，要力爭在10月底前把目前掌握的久押不決案件清理完畢。為此，最高人民檢察院專門召開了電視電話會議，對清理久押不決案件工作提出具體要求。目前，最高檢有關(guān)部門正在起草相關(guān)文件，建立防止和糾正久押不決的長效機制，包括久押不決案件報告制度，分級督辦制度，受理在押人員及其家屬、代理人申訴制度，責(zé)任追究制度等等。此外，檢察機關(guān)還將積極探索對羈押的必要性進行法律監(jiān)督，一些地方已經(jīng)在這方面進行了嘗試。