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新華視點：“應(yīng)急征用”會否淪為“公權(quán)濫用”
2010-10-14 07:19:45 來源：新華網(wǎng) 焦點二：《草案》如何避免淪為“濫用公權(quán)”的手段？ 鄒忠民說，首先，突發(fā)事件的界定是明確的，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，突發(fā)事件應(yīng)對法對此也有明確規(guī)定；其次，對于何時、何種情況下將啟動征用程序，各地政府實際上有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，也有相關(guān)的決策報告制度，“征用個人財產(chǎn)主要還是針對重大自然災(zāi)害，用于救命之急。” 鄒忠民表示，《草案》明確了追責(zé)，其中就包括“未按程序進行應(yīng)急征用的”的“亂作為”行為。“在網(wǎng)上征求意見，就是為了完善這部規(guī)章。《草案》還將根據(jù)社會各界的意見，進一步細化對政府‘亂作為’行為的追責(zé)。” 焦點三：《草案》出臺是否會召開聽證會？ 鄒忠民說：“《草案》制定有一批法學(xué)專家全程參與，此前已在北京、唐山等地開展過實地調(diào)研，目前仍在省內(nèi)攀枝花等地實地征求意見。按照原定計劃，這個月底將召開聽證會，之后還會請相關(guān)專家進一步開展論證。” “《草案》還只是規(guī)章，并非地方性法規(guī)，將根據(jù)社會各界的意見進一步完善。《草案》通過后，將試運行1至2年，視其效果，決定是否提交四川省人大審議，上升為地方性法規(guī)，以提升其權(quán)威性。” 質(zhì)疑聲浪折射出什么 “突發(fā)事件可征用私人財產(chǎn)”并非新鮮事，國內(nèi)外法律法規(guī)皆有涉及，但緣何此次四川的地方規(guī)章會“一石激起千層浪”呢？ 專家認為，這暴露出部分地方政府存在“濫用公權(quán)”的不良作風(fēng)，從而引發(fā)百姓信任危機。質(zhì)疑風(fēng)暴提醒政府要堅持依法行政，打擊“公權(quán)越位”行為。 “私人財產(chǎn)征用觸及社會敏感的神經(jīng)，就是在發(fā)展經(jīng)濟名義下，對土地和房屋強制征用和拆遷。現(xiàn)實中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識到，‘公共利益’和‘突發(fā)事件’的法定內(nèi)涵，很容易就被地方政府所突破，法律所做的一般性規(guī)定往往容易成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)。”一名網(wǎng)絡(luò)觀察人士的一席話，道出了社會擔(dān)憂的“玄機”。 在此次質(zhì)疑聲浪中，許多人將“征用”與強制拆遷相聯(lián)系。四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為，近年來，強制拆遷已成為我國行政“亂作為”的一個重災(zāi)區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導(dǎo)致公信力下降，引起社會信任危機。“為消除這種擔(dān)心，政府亟待擺正自己在房地產(chǎn)拆遷等事件中的角色，通過嚴格依法行政，重塑形象。” 四川省社會科學(xué)院副研究員田炎認為，此次市民質(zhì)疑還提醒地方政府，在出臺地方規(guī)定時要細致規(guī)范、考慮周全，避免政策在基層執(zhí)行時發(fā)生“變形”。“一個地方法規(guī)出臺時，政府還應(yīng)對不確定的社會風(fēng)險開展評估，提高決策的參與度，完善其背后配套的規(guī)章制度，推進信息公開，讓政策在陽光下出臺和運行。” 對于“征用”與“強制拆遷”的關(guān)系，周偉和鄒忠民還表示，政府拆遷與突發(fā)事件不會也不可能產(chǎn)生必然聯(lián)系。“強制征用是為了妥善處置好突發(fā)事件。但如果以征用的名義強拆房屋，那不僅無法妥善處置，還將進一步激化矛盾，這與征用的目的是相矛盾的。這種行為也肯定要受到行政追責(zé)，情節(jié)嚴重的甚至還要追究刑事責(zé)任。”鄒忠民說。 來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
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