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直面難題 指標調控

專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。

在北京市今年的政府工作報告和北京市“十二五”規劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對人口進行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關人士透露，這次調控既針對戶籍人口也針對流動人口，既強調總量控制也強調優化結構“直面難題，力求實效”。

一是實行戶籍指標調控“以指標管人”。北京市明確提出“堅持總量控制、優化結構，在嚴格執行準入政策同時，實行戶籍指標調控。合理配置進京戶籍指標，優先解決好符合首都發展需要的專業管理和技術人才的落戶需求。”

如何確定“指標”，這些指標又如何“合理配置”并確保不被各個系統突破，“優先解決”的具體對象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。北京市人力資源和社會保障局副局長張祖德透露，今年對戶籍進京不會出臺具體的數量控制指標，“不過人數上會延續逐年降低的趨勢”，將著重提升引進質量。

二是研究實施居住證制度“以證管人”。北京過去對流動人口的調控缺乏有效手段，準確統計流動人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求對流動人口進行實時動態監控。

居住證制度究竟如何設計，與暫住證區別何在，對獲得居住證是否設立“門檻”(比如在京常住多少年)，對居住證發放是否像車牌一樣實施總量控制，拿到居住證可享受哪些權利和需要承擔什么義務，拿不到居住證的流動人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業)，相信北京的流動人口都期待盡快揭曉謎底。

專家分析，居住證制度無疑是直接針對北京增加最快最多也最難調控的流動人口。居住證如果只是一張紙就缺乏實質意義，如果與就業、住房、社會保障、養老、戶籍、教育、醫療、計劃生育等政策結合起來，就會具有調控管理流動人口總量的實際功能。

三是引導人口合理布局，有序疏解核心區人口。北京早已開始有計劃地將首都功能核心區的部分戶籍人口疏解到其他區縣特別是一些發展很快的新城，以緩解中心城人口過度集聚帶來的壓力。北京市劃撥建設用地建設定向安置房，用于首都功能核心區人口疏解對接安置，原東城區對接順義、原西城區對接昌平、原宣武區對接豐臺和大興、原崇文區對接朝陽。北京將集中力量聚焦通州的發展，讓其全面承接中心城功能疏解。順義、亦莊—大興、昌平和房山等重點發展新城，也是疏解中心城功能和人口的主要目標地。