集思廣益匯聚民智,奏響科學(xué)民主強音。中國特色社會主義法律體系的形成,是廣大人民智慧的結(jié)晶,是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)
這是一次次生動的民主實踐——
2011年2月25日通過的車船稅法,吸納了公眾意見“大修”,87%左右的車主名義稅負不增加。
新中國成立之初,我國就堅持“開門立法”“問法于民”。
早在1954年制定憲法時,全國就有1.5億多人參加了這部國家根本大法草案的討論。
20世紀八九十年代,共有10部法律草案向全民征求意見。進入新世紀后,法律草案公開征求意見變得更為常見。
人民大會堂里的每一項表決,都凝聚著億萬群眾的意愿與智慧,體現(xiàn)著立法者對民意的尊重,更是中國發(fā)展社會主義民主政治的見證。
這是一個個邁向科學(xué)立法的足跡——
1983年,海上交通安全法草案未能在當次常委會會議上交付表決。這使法律草案由“一審制”邁向“二審制”。此后的立法法更是確立了“三審制”。
此后,物權(quán)法歷經(jīng)5年8審,勞動合同法歷經(jīng)5年5審,社會保險法歷經(jīng)3年4審……中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說,中國立法開始逐漸轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“精耕”立法時代。
2005年,立法聽證會制度的“零的突破”。
2008年開始,法律草案公開由“常見”走向“常態(tài)”。
信春鷹表示,“開門立法”,不僅是提高立法質(zhì)量的重要途徑,更是人民當家作主的重要體現(xiàn)。“這扇門不會關(guān),只會越開越大?!?/p>
這是一項項不懈探索的結(jié)晶——
1979年修改地方組織法、1982年修憲均明確規(guī)定授權(quán)地方立法;90年代,又授權(quán)深圳等幾個經(jīng)濟特區(qū)可制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)……一個以中央立法為主、地方立法為輔的分級立法制由此確立。
1988年6月,全國人大法律委提出了七屆全國人大常委會五年立法工作設(shè)想。20多年來,全國人大常委會形成了“年度有計劃、五年有規(guī)劃、長遠有綱要”的科學(xué)有計劃立法的格局。
與改革開放同行,折射時代變幻風(fēng)云。中國特色社會主義法律體系的形成,深深扎根于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐,又促進和保障了改革開放偉大事業(yè)的順利前進
這是對時代變革的回應(yīng)和引導(dǎo)——
“農(nóng)民工在外務(wù)工不擔(dān)心了,法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險要實行全國統(tǒng)籌?!币赞r(nóng)民工身份當選全國人大代表的康厚明說。他說的是去年10月出臺的社會保險法。
2億多農(nóng)民工,是改革開放的時代產(chǎn)物。加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障,也成為近年來我國立法修法關(guān)注的內(nèi)容,彰顯了經(jīng)濟提速后對社會公平的追求。
與改革開放同行,與國家發(fā)展同步。中國立法始終與時俱進。
30多年前,在還沒有中外合資企業(yè)時,中國立法者大膽先行,制定出中外合資經(jīng)營企業(yè)法,宣示了對外開放的決心。
在法制的保障下,外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。從改革開放到2010年9月,我國累計吸收外商直接投資約10600億美元。
這是對社會發(fā)展的規(guī)范和支撐——
上世紀八九十年代,我國出現(xiàn)一批非現(xiàn)代意義的“準公司”,甚至還出現(xiàn)了皮包公司、翻牌公司等“畸形兒”。
實踐亟待法律的跟進。1993年,我國第一部關(guān)于市場經(jīng)濟主體的法律——公司法應(yīng)運而生。
公司法、證券法、合同法……一批市場經(jīng)濟大法的出臺,推動中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。
1989年4月,行政訴訟法出臺,改變了幾千年只準“官管民”、不準“民告官”的歷史傳統(tǒng)。
權(quán)力必須服從法律,依法行政日益深入人心。據(jù)統(tǒng)計,行政訴訟法實施以來,全國法院共受理行政案件264萬多件。