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推動(dòng)“全社會(huì)治理滇池”的第一步
2011-05-18 12:52:18 來源：中國日?qǐng)?bào)云南記者站 在日前召開的云南省“十二五”滇池治理工作會(huì)上，昆明市市長張祖林代表昆明市向會(huì)議報(bào)告“十一五”滇池治理情況，及“十二五”滇池治理規(guī)劃編制時(shí)，提出了擬議在昆明地區(qū)征收“滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)”的建議。 張祖林在會(huì)上說，“十一五”期間滇池治理實(shí)際完成投資171.77億元，“十一五”是滇池治理力度最大、投入最多、成效最明顯的五年，通過堅(jiān)持不懈的努力，滇池水質(zhì)快速惡化的趨勢(shì)得到遏制，水環(huán)境質(zhì)量整體保持穩(wěn)定，滇池湖體局部水域、主要入湖河道水體景觀及周邊環(huán)境明顯改善，流域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，滇池已經(jīng)從污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變。 為此，張市長請(qǐng)求：昆明市作為治理工作的主體，建議在爭取國家、地方財(cái)政支持的同時(shí)，在昆明地區(qū)征收“滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)”，進(jìn)一步提高昆明人民的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)治理和保護(hù)工作從政府主導(dǎo)，向全社會(huì)共同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。 在主要旅游名勝風(fēng)景區(qū)征收“生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)”，在世界在中國早有先例，云南省的大理地區(qū)，麗江地區(qū)、玉溪地區(qū)等地，均已征收了“洱海環(huán)境保護(hù)費(fèi)”、“麗江古城保護(hù)費(fèi)”、“撫仙湖環(huán)境保護(hù)費(fèi)”。本報(bào)記者就張市長滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)的建議，采訪了正在編制征收方案的昆明市有關(guān)部門。 在昆明市發(fā)展與改革委員會(huì)辦公室，價(jià)格處處長覃鷹向記者介紹了情況。 從三年前，昆明市發(fā)改委就按照程序，開始“滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)”征收方案制定的前期工作。他們先后對(duì)江蘇太湖，云南玉溪撫仙湖等地的生態(tài)保護(hù)，和保護(hù)費(fèi)征收工作進(jìn)行了考察和調(diào)研，現(xiàn)初步擬定了滇池保護(hù)和征費(fèi)草案。 他說，滇池的污染源，80%來自城市的生活污水和流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，從這個(gè)意義上來說，在流域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、旅游等活動(dòng)的人群，都是水體的污染者；滇池受到污染，他們也是受害者；治理滇池他們又都是受益者。因此建立責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)三者的結(jié)合，就是征收環(huán)保費(fèi)的基本出發(fā)點(diǎn)。 長期以來，人們總是把環(huán)境治理和保護(hù)，視為政府的責(zé)任，以群眾無關(guān)。覃處長認(rèn)為：環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是社會(huì)的共同責(zé)任，要把政府責(zé)任這個(gè)觀念，轉(zhuǎn)變到全社會(huì)共同努力的正確認(rèn)識(shí)上來，這是昆明開征環(huán)保費(fèi)的另一層意義。 從昆明市與國家環(huán)保布、省環(huán)保局共同編制的“十二五”滇池治理規(guī)劃來看，未來五年要實(shí)施的治理項(xiàng)目將達(dá)到八十七項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資將超過420億元，是“十一五”期投入的近2.5倍。資金壓力是一個(gè)不能回避的問題。 不久前，我們對(duì)云南麗江“古城保護(hù)費(fèi)”的收支進(jìn)行過采訪，據(jù)麗江古城保護(hù)局和仕勇局長提供的數(shù)據(jù)，即使每人（游客）征收八十元人民幣的高額時(shí)，收入也僅占支出的40%左右。其余的差額仍然要尋求財(cái)政撥款，或向銀行告貸。 滇池生態(tài)費(fèi)將在什么范圍內(nèi)征收及數(shù)額的問題，覃回答我們，昆明考慮先期對(duì)漁業(yè)、旅游、餐飲、賓館等以滇池為資源開展的行業(yè)開始征收，征收的額度現(xiàn)在仍未定，但將充分考慮昆明所努力營造的投資、宜居環(huán)境，做到社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都能承當(dāng)。 他強(qiáng)調(diào)，即使按照最樂觀的估算，每年能收到二億左右的保護(hù)費(fèi)，對(duì)滇池治理保護(hù)的巨大投資來說，真是“杯水車薪”，真正的意義還是提高人民的環(huán)保意識(shí)。 在滇池北岸，我見到了自家打理“農(nóng)家樂”餐飲、休閑業(yè)的老段，他說，這兩年滇池治理見了成效，無論村里人和游客都有目共睹，收點(diǎn)生態(tài)保護(hù)費(fèi)我們都能接受，只是一定要用到滇池保護(hù)上去。 2010年，昆明市將“滇池保護(hù)條例”（草案）上報(bào)云南省人大會(huì)議，并向社會(huì)公示，但至今仍未通過省人大立法程序。按依法行政的原則，在“滇池保護(hù)條例”通過地方立法之后，滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)才能開始征收。據(jù)此看，滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)的征收，還將假以時(shí)日。 來源：中國日?qǐng)?bào)云南記者站 （記者 吳家春）編輯:孫遲
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