大都市區：一個新的城市化現象

復旦大學中外現代化進程研究中心中國社會主義現代化指標體系課題組

城市化是現代化的核心指標之一。但現代化意義的城市化究竟是什么樣的城市化，與古代城市的區別在哪里？應該說，現代城市，更多的是經濟密集型的城市，或者說，是以經濟密集為主融合了其它功能的城市，如政治、文化、旅游等，而不再是傳統意義的政治中心型的城市。現代城市之間的聯系主要是緊密的經濟聯系，通過經濟互補、經濟輻射、經濟滲透、經濟交流、經濟密集，形成了若干城市圈、城市群、城市帶。其中發揮主軸功能的是經濟密集度很強、經濟影響力較大的大城市。大城市化已成為現代化先行國家城市化的一種必然結果。目前，發達國家的人口普遍居住在城市里，特別是密集在大城市里，一些人口并不很多的現代化小國，也出現了人口規模超千萬以上的巨型城市，就是這種表現。據聯合國人口與發展委員會2005年2月16日公布的報告，千萬人口以上的巨型城市，1950年只有2個，1975年為4個，2005年達到20個，其中，東京達到3530萬人。據波士頓《環球郵報》2010年的調查，2000萬以上人口的巨型城市，2005年只有1個，2010年已達4個，預計2025年將達9個。

從城市本身的發展看，由于城市功能不斷侵入鄉村地區，發達國家城鄉之間的界限漸趨模糊，過去那種城鄉隔離、城鄉明顯分界的城市，已經不適應城市化的發展趨勢，以大城市為核心的新型城鄉關系逐漸成為城市化的主流。學者用“大都市區”的概念來稱呼這一新的城市化現象。

大城市化也是人們擺脫了各種傳統的政治束縛、思想束縛與精神束縛，能夠自主進行理性化選擇的結果。由于大城市具有成本更低、技術更高、資金更足、人力更多、服務更好、設施更配套、交通更方便、社會更規范、法制更健全的優勢，因此，企業家更多的是選擇把企業建在大城市，或者把總部建在大城市，而不是小城鎮與中小城市，這樣企業就可以贏得更多的發展機會與利潤。同時，由于個人選擇機會更多，工資更高、待遇更好、享受更多，服務更到位、生活更美好等諸多原因，個人的就業與生活更多的也是選擇大城市。因此，基于人們的理性化選擇，大城市化就不得不成為城市化的趨向與主流。

大城市產業生態的多樣性與系統性、產業鏈條的復雜性與完備性，使得大城市能夠大量吸納低端、中端、高端的各種人力資源，成為吸收農村剩余勞動力與城市新增勞動力的主要基地。要實現現代化，就必須推進大城市化。小城鎮與中小城市，要么接受大城市的輻射而納入以大城市為軸心的大城市化的城市圈與城市群之中，要么接受鄉村的輻射，成為與鄉村一體的更大規模的“城中村”，或者與鄉村隔離而成為封閉型的單項抽取鄉村資源的“圍城”。后兩種城市，本質上與現代化意義的城市化是背道而馳的。

雖然現代化先行國家，出現所謂逆城市化現象，但這種現象其實是大城市化的結果，不是不能選擇大城市化的原因。逆城市化所需要具備的條件，恰恰是大城市的普遍發展，是以大城市為樞紐的交通、信息、知識與服務系統的密集發展，這些使得鄉村與城市郊區仍然能夠處于大城市的輻射與影響范圍之內，仍然能夠接受大城市先進的知識與信息、享受大城市便捷而高質量的服務，并且能以最快捷的交通與網絡與大城市緊密聯系。逆城市化，不是否認大城市化，而且大城市化的延伸與提升。

為了適應大城市化的需要，城市治理理念與機制必須及時更新，否則大城市化的副作用也不可避免。國內外大城市的確出現了許多問題，如拉美與印度的大城市貧民窟問題，倫敦、東京等大城市曾經有過的嚴重污染問題，北京、上海等一些大城市的交通擁堵問題，一些大城市因為地下建筑不當引起的地面塌陷問題，還有我國大城市目前普遍存在的“兩棲人口”問題等等。因此，不可否認，大城市人口云集，流動頻繁，企業與社團聚集、資源集中耗費，污物密集排放，如果沒有良好的城市治理理念與機制，的確會產生諸如治安、穩定、交通、食品、供水、供電、供氣、住房、養老、失業、教育、醫療、污染等一系列公共問題。但是，這些問題并非不能解決，這需要我們在進行市場管理、法律規范、制度改革、公共服務、城市規劃與發展規劃時，有必要全盤考慮，征詢社會意見，科學論證，從長遠出發，精心設計，逐步實施，不斷提高制度供給、城市管理與公共服務水平。

總之，沒有大城市化，就沒有現代化。“十一五”規劃（2006-2010年）明確提出：要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，而城市群則以特大城市與大城市為龍頭。這些以特大城市與大城市為龍頭的城市群主要布局在東部沿海、長江兩岸、隴海線、京廣線、京哈線等生態條件較好、交通便捷、經濟基礎較為雄厚的地區。中共中央在“十二五”規劃建議中指出：要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。這一規劃與目前我國人口流動的現實布局相符，適合中國國情與長期發展的需求，亟宜盡快實施。

來源：北京日報 編輯：鄧京荊 于姝楠