重慶市政府日前在全市“兩會”上宣布,率先將基尼系數(shù)調(diào)控寫入“十二五”規(guī)劃。未來5年,將通過深化收入分配改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等一系列舉措,把衡量社會貧富差距的指標(biāo)--基尼系數(shù)由0.42降到0.35。此舉對于破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”具有探路意義。

改革開放30余年來,我國的生產(chǎn)力得到極大解放,物質(zhì)財(cái)富迅猛增長,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念也由“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”,過渡到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。近幾年來,通過深入推進(jìn)西部大開發(fā),實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略等一系列舉措,推動了東中西協(xié)調(diào)發(fā)展;通過加大扶貧開發(fā)力度,健全農(nóng)村社會保障體系等,逐步緩解了城鄉(xiāng)差距;通過持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)等,一定程度上改善了收入分配。

但受歷史和自然條件制約,尤其是體制機(jī)制缺陷的影響,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍有持續(xù)拉大之勢,基尼系數(shù)也長期居高不下,超過國際公認(rèn)的警戒線,日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

縮小“三大差距”,必然要直面社會利益格局的深度調(diào)整,觸動諸多利益主體,只有敢于“吃螃蟹”、勇于改革,才能有望實(shí)現(xiàn)。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)的西部直轄市,重慶此次率先宣示,5年內(nèi)將城鄉(xiāng)居民收入比、區(qū)域人均GDP之比和基尼系數(shù),分別由目前的3.4:1,2.2:1,0.42縮小到2.5:1左右,2:1左右和0.35,無疑顯示了決策者順應(yīng)人民群眾新期待,大膽改革創(chuàng)新的勇氣。

縮小“三大差距”,核心是制度安排。從某種意義上講,城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會富裕程度和生產(chǎn)力水平?jīng)]有直接因果關(guān)系,根本在于分配制度是否合理。

首先是初次分配要講一定的公平,否則分配差距太大,二次分配就難以糾正。要以優(yōu)化政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系為重點(diǎn),探索穩(wěn)步提高居民工資收入占GDP的比重,努力促進(jìn)職工工資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長。二次分配更要講公平,要強(qiáng)化稅收對個(gè)人收入分配的調(diào)控作用,加大對中低收入群體轉(zhuǎn)移支付的力度,完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。此外,還應(yīng)通過就業(yè)扶持、教育均衡發(fā)展等,不讓社會成員輸在“起跑線”上。

當(dāng)然,也要清醒地認(rèn)識到,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,牽涉經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域,體制機(jī)制的方方面面,要科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案,點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn),最終走出一條可持續(xù)、有實(shí)效的改革路徑。

來源：新華社 編輯：鄧京荊 于姝楠