第一階段，重新起步階段，時(shí)間是從十一屆三中全會(huì)后到新憲法頒布，特點(diǎn)是法制建設(shè)重新提上黨和國(guó)家的重要議事日程，立法機(jī)構(gòu)重新建立或者恢復(fù)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，制定了一批撥亂反正和改革開(kāi)放急需的法律法規(guī)；制定的現(xiàn)行憲法，為法律體系建設(shè)提供了憲法基礎(chǔ)；初步確立了符合國(guó)情的立法體制。這些顯著成就，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的重要開(kāi)端。

黨的十一屆三中全會(huì)后，貫徹黨中央提出的在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整，在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的重大方針，根據(jù)十一屆三中全會(huì)確定的法制建設(shè)的方針和鄧小平同志有關(guān)民主法制建設(shè)的一系列指導(dǎo)原則，被迫中斷的立法工作重新提上黨和國(guó)家的重要議事日程。1979年2月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立五屆全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)法制工作；3月13日，法制委員會(huì)正式成立并召開(kāi)了第一次會(huì)議。法制委員會(huì)成立后，夜以繼日地工作，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，僅用3個(gè)多月即起草了選舉法、地方組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等7部法律草案；1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了這7部法律，標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)局良好。之后，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需，制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、民事訴訟法（試行）、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法、律師暫行條例、海洋環(huán)境保護(hù)法、食品衛(wèi)生法（試行）、關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例、國(guó)家建設(shè)征用土地條例，關(guān)于批準(zhǔn)長(zhǎng)江南通港、張家港對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放的決定等，還制定了婚姻法、國(guó)籍法、學(xué)位條例、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定和環(huán)境保護(hù)法（試行）等一批法律。1980年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，明確“建國(guó)以來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)的法律、法令，除了同五屆全國(guó)人大制定的憲法、法律和五屆全國(guó)人大常委會(huì)制定、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外，繼續(xù)有效”。重申過(guò)去法律法規(guī)的效力，是健全法制的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)于在立法任務(wù)重、力量不足的情況下，集中力量去制定最急需的法律，具有重要意義。1981年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議，重新確立了法律解釋制度。1981年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行法規(guī)的決議，開(kāi)啟了改革開(kāi)放后授權(quán)立法的先河。這些法制建設(shè)上的重要舉措，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主、保護(hù)人民民主權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和吸引外資，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于逐步肅清十年內(nèi)亂給法制建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，重建社會(huì)主義法制的權(quán)威，起了重要作用。

1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中共中央建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，開(kāi)始憲法修改工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣泛征求和研究各地方、各部門、各方面的意見(jiàn)和新中國(guó)建立以來(lái)規(guī)模最大的全民討論，憲法修改委員會(huì)先后5次召開(kāi)會(huì)議對(duì)憲法草案進(jìn)行了研究修改，提出了憲法草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議，1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法。新憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線、方針、政策，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我們建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的教訓(xùn)制定出來(lái)的，它以根本大法的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成和行使職權(quán)的原則。新憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是法律體系核心，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。與憲法頒布的同時(shí)，全國(guó)人大還制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法，修改了選舉法和地方組織法，使國(guó)家組織和選舉法律制度更加健全和完善，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在這個(gè)階段，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定工作同時(shí)起步。為了加強(qiáng)行政法制建設(shè)，國(guó)務(wù)院于1980年5月成立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)審查國(guó)務(wù)院各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的法規(guī)；1981年7月成立了國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門起草、修訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立后，積極工作，協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和批準(zhǔn)了一批國(guó)家法規(guī)。1979年7月，全國(guó)人大通過(guò)的地方組織法規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)享有制定和頒布地方性法規(guī)的權(quán)力，改變了過(guò)去立法權(quán)集中在中央、地方?jīng)]有立法權(quán)的狀況，逐步向多層次的立法體制轉(zhuǎn)變。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)，并根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在同國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，陸續(xù)開(kāi)展了制訂和頒布地方性法規(guī)的工作。1979年11月29日，新疆五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告等3部地方性法規(guī)，成為全國(guó)首次省級(jí)人大常委會(huì)的立法實(shí)踐，具有重要的標(biāo)志性意義。從1979年11月到1982年9月，報(bào)送全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)備案的地方性法規(guī)共計(jì)355件。各地方結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，制訂地方性法規(guī)，有利于各地因地制宜地加強(qiáng)法制建設(shè)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)立法經(jīng)驗(yàn)，新憲法和地方組織法根據(jù)“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，初步確立了我國(guó)的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：一是，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，其中全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)是憲法首次規(guī)定，同時(shí)憲法還原則確定了全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)各自的立法權(quán)限。二是，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。三是，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議制定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。四是，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。五是，根據(jù)有關(guān)授權(quán)規(guī)定，廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各該省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。這些規(guī)定表明，我國(guó)立法體制的主體制度已經(jīng)確立起來(lái)。