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□人民日報(bào)記者/任勝利 鄭少忠

新市鎮(zhèn)，新園區(qū)，新集群，新產(chǎn)業(yè)，新廊道———在沈陽，走渾南，過鐵西，看沈北，這些“新”令人難忘;從鞍山到遼陽，從本溪到鐵嶺，從撫順到阜新，這些“新”讓人振奮。

極目遼沈滿眼新。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，扎實(shí)、果敢、敏銳的遼沈人，搶抓機(jī)遇，秉持先行先試精神，銳意創(chuàng)新，率先突破，使遼沈這片老工業(yè)基地上，呈現(xiàn)出新型工業(yè)化的勃勃生機(jī)。

 

新集群引導(dǎo)新方式

“遼寧振興看沈陽，沈陽振興看鐵西，鐵西振興看什么?”

作為遼寧重工業(yè)最集中的地區(qū)，沈陽鐵西區(qū)的改造曾經(jīng)舉步維艱。困境中的鐵西人這樣勉勵(lì)自己：勇挑重?fù)?dān)，敢為人先。

鳳凰涅槃，鐵西正在新型工業(yè)化征程上迅跑：今年上半年，鐵西產(chǎn)業(yè)新城的數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、輸變電裝備、工程機(jī)械、重礦機(jī)械、汽車及零部件等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值724億元，高檔數(shù)控機(jī)床，100萬伏特高壓交流變壓器和±800千伏直流變壓器，百萬噸級(jí)大型壓縮機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等世界級(jí)產(chǎn)品已達(dá)44個(gè)。

在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)大棋盤上，分量重的鐵西也僅僅是個(gè)點(diǎn)。

遼寧省委書記王珉一語中的：破解完成全面振興歷史任務(wù)與傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的“兩難命題”，必須真正走出新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展新突破。

科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化整體驅(qū)動(dòng)的重要引擎。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起了政府、企業(yè)、高校科技合作共建的新模式，開啟了這個(gè)引擎。區(qū)內(nèi)共建省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心213家，56個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等多項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)的“智商”大大提高，遼寧創(chuàng)造走向更大范圍。

用集群戰(zhàn)略引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)新型化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)集群化”，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的這個(gè)理念，貫穿到了十大產(chǎn)業(yè)集群、56個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，引導(dǎo)著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群集中、新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成了高產(chǎn)出、低能耗、少排放的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

今年上半年，沈陽產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)11個(gè)。沈陽全市的國有企業(yè)由520戶減少到50戶，在戰(zhàn)略性調(diào)整中，國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造轉(zhuǎn)變，核心競爭力全面提高。

鞍山基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)以原材料為主向以精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞍鋼與鞍山地方工業(yè)創(chuàng)造的增加值之比由原來的7∶3轉(zhuǎn)為3∶7，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。在本溪，國家級(jí)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地已集聚生產(chǎn)類項(xiàng)目206個(gè)，入駐“藥都”的128家制藥企業(yè)中，擁有國家一類新藥品種45個(gè)，7項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國際空白，58項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，6項(xiàng)具有國外專利，48項(xiàng)具有國內(nèi)專利。

 

新載體開辟新通道

沈陽沈北新區(qū)又增新亮點(diǎn)：蒲河生態(tài)廊道。

俯瞰蒲河生態(tài)廊道，看到的是一個(gè)集水利、生態(tài)、文化景觀功能為一體的城市生態(tài)景觀公園。在蒲河的兩岸，新落地的重大項(xiàng)目達(dá)20多個(gè)，總投資700多億元。生態(tài)居住、商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶在沿河兩岸形成。

由此驅(qū)車北行半小時(shí)，就到了鐵嶺新城。鐵嶺新城，被稱作“中國北方水城”。在上海世博會(huì)上，作為低碳、環(huán)保、生態(tài)城市的范例，鐵嶺成為唯一入選城市地球館的中國城市，受到廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。在聯(lián)合國人居署、住建部和上海市政府聯(lián)合舉辦的世界人居日大會(huì)上，又榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

生態(tài)新城、科技新城、商務(wù)新城、休閑新城等，像這樣體現(xiàn)特色塑造、功能定位準(zhǔn)確、注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求的新城新市鎮(zhèn)，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城際連接帶上已建、在建38個(gè)。

這些新城新市鎮(zhèn)吸納人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目、環(huán)保、交通等多種要素，為新型工業(yè)化創(chuàng)造了市場需求，提供空間和載體。同時(shí)，這一載體也促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)民增收增加了渠道，為加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開辟了新通道。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持的核心理念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戶籍制度、土地管理、公共服務(wù)等方面，區(qū)內(nèi)各市都進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索。

 

新機(jī)制增添新活力

走進(jìn)鐵嶺腰堡新城，首先進(jìn)入視野的是一個(gè)規(guī)模宏大的專用車生產(chǎn)基地。這里開工項(xiàng)目已有63個(gè)。今年上半年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超100億元。而兩年前，這里還是一片荒山坡地。

速度從哪里來?體制、機(jī)制。基地實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的基地建設(shè)和招商體制，審批項(xiàng)目從原來的580多項(xiàng)減少到50項(xiàng)，提高了行政效能。對入駐企業(yè)實(shí)行“首問制”和“一站式服務(wù)”，在第一時(shí)間為企業(yè)和投資者提供咨詢和幫助，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集。

以新型工業(yè)化為目標(biāo)，遼寧統(tǒng)籌推進(jìn)各類綜合配套改革試點(diǎn)，將“10個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新”分解為58個(gè)專項(xiàng)落實(shí)，在制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。

沈陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他7個(gè)市形成了一批規(guī)范統(tǒng)一的專項(xiàng)合作協(xié)議、發(fā)展規(guī)劃、工作制度。在交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等方面達(dá)成60余項(xiàng)合作協(xié)議，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了平等和諧的環(huán)境。

鞍山規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，審批事項(xiàng)從449項(xiàng)減少到104項(xiàng)，提高了審批效率。鐵嶺建立城市管理新體制，利用社會(huì)資源管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、濕地保護(hù)。遼陽對新城新市鎮(zhèn)管委會(huì)下放多項(xiàng)權(quán)力，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的數(shù)額內(nèi)，管委會(huì)可自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)和人員編制;可根據(jù)實(shí)際情況，采用多結(jié)構(gòu)的收入分配模式。

本溪實(shí)施“柔性”引才機(jī)制，對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份等限制，采取兼職掛職、人才租賃、項(xiàng)目開發(fā)等辦法，先后引進(jìn)創(chuàng)新人才1118人、海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)18個(gè)，其中國內(nèi)外著名科技領(lǐng)軍人才25人。

 

新格局提升新優(yōu)勢

沈陽、撫順、鐵嶺市共享“024”電信區(qū)號(hào)已獲工信部批準(zhǔn)，三市本地網(wǎng)升位并網(wǎng)調(diào)整工作啟動(dòng)，8月底正式運(yùn)行后，互通固定電話將按市話收費(fèi)，移動(dòng)電話長途費(fèi)、漫游費(fèi)也將取消。

對于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，這僅僅是邁向一體化的一小步。遼沈人的宏大目標(biāo)是：打造以沈陽為核心的沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜5條城際連接帶，形成八城市集群發(fā)展的新格局。

至2010年底，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已建成22條高速公路和干線公路，規(guī)模達(dá)903.4公里，其中高速公路8條、干線公路14條，基本形成了以高速公路為主骨架、高等級(jí)公路為干線的公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)交通圈。

八城市還共同簽署了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源市場一體化合作協(xié)議》,建立了統(tǒng)一的人力資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)———沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源網(wǎng)。八城市還聯(lián)合制定了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展一體化實(shí)施綱要》，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大旅游圈已初步形成。經(jīng)濟(jì)區(qū)各市共同推出了一批不同主題、特色的旅游線路，聯(lián)手開展宣傳促銷，聯(lián)辦和組團(tuán)參加旅游展會(huì)，挖掘共同的客源市場。

今年上半年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺七市，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比平均增長16%以上，社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長45.7%，財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長44.4%。

面對成績，遼寧省省長陳政高欣喜中不乏冷靜：走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地，這是中央交給遼寧的任務(wù)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)!

(轉(zhuǎn)載自2011年7月29日《人民日報(bào)》)

[編輯：侯瑋萍]