這是1月3日在江西都昌縣印山附近拍攝的裸露的鄱陽湖都昌水文站測水柱。 新華社發

造地生財成“創舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽湖水域“填湖圍湖”開發早有禁令。

2001年的《江西省河道管理條例》明確規定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據國務院于2009年12月正式批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖湖體核心保護區是以吳淞高程湖口水位22．48米為界線的湖體和濕地；并明確規定核心保護區內“強化生態功能，禁止開發建設，嚴禁圍湖造田”。而目前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22．48米范圍以內。

鄱陽湖的湖泊涉水項目要經過水利部門審批。江西省水利廳法規處負責人說：“填湖搞開發建設絕對不行，會縮小鄱陽湖庫容。這些年來，江西省水利部門基本沒批準過相關的填湖或圍湖工程。”2006年以來，有關部門對湖區的填湖圍湖現象進行過整頓，但不久就“死灰復燃”。

那么是誰在縱容，甚至為“填湖圍湖”開綠燈呢？

“新華視點”記者采訪發現，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標越來越緊張，以及湖邊土地潛在開發價格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽湖水域。

都昌縣濱水西區開發建設領導小組辦公室負責人認為，當前對耕地保護越來越嚴格，土地紅線不好輕易觸動，雖然填湖圍湖對生態有一定影響，但填湖造地生財也是當地解決發展中土地緊張和資金困難的一個“創舉”。

當地群眾也給記者算了一筆賬：都昌縣通過“湖灣麗景”用地出售和預計的土地買賣，總體預期收益約為6億元，遠遠高于當地公布的2．5億元濱水西區總開發投資。

而一些沿湖政府進行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。星子縣白鹿鎮河東村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過圍湖填湖修堤穩定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來無人問津的湖邊土地成了“香餑餑”。從2009年開始，這個村組有100多畝地以每畝2萬元被征用后，被政府以每畝200多萬元的價格出售給開發商。

鄱陽湖多頭管理，也是填湖圍湖現象難以遏制的一個重要因素。“新華視點”記者采訪了解到，目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農業、環保、林業、交通等多個部門，職責交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內容，“各念各的經”現象明顯。

江西省國土部門有關負責人告訴記者，國土部門只負責土地利用規劃的下傳上達，不過只要符合地方土地利用規劃還是可以填湖。但水利部門認為：“地方如果把填湖納入了土地利用規劃，也要經過批準。沒有經過水利部門批，也是違規行為。”但由于水利執法力量薄弱，一些違規填湖圍湖行為被調查數年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒查動。