伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設進程，我國社會公益事業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就。面對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，國家財政要進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進社會公益事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、國家財政支持社會公益事業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效

黨的十六大以來，我國事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，體制活力逐步釋放。國家財政綜合運用支出、稅收、補貼、貼息、政府采購等政策工具手段，大力支持各項社會公益事業(yè)發(fā)展。一是不斷加大財政投入力度，為公益事業(yè)改革發(fā)展提供財力保障。2002-2011年，財政對教育、科技、文化、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)林水事務支出合計由8552.81億元增長到42846.73億元，年均增速達19.7%，高于同期財政支出增速。其中，財政教育、科技、文化、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務支出年均增速分別為20.5%、19.3%、17.2%、18.6%和20.5%。二是注重創(chuàng)新財政投入機制，著力提高財政政策效果。建立健全財政教育經(jīng)費保障機制，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費；創(chuàng)新財政科技投入方式，合理配置科技資源，重點支持基礎研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研發(fā)等公共科技活動；建立健全公共文化服務財政投入長效機制，支持構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系；建立健全基本醫(yī)療保障和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動建立國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點工作；完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。三是充分運用財稅政策工具，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。結合教育、科技、文化和衛(wèi)生等不同領域事業(yè)單位的特點，建立健全稅收優(yōu)惠政策體系，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅和關稅等方面分別給予相應的稅收支持，并不斷加大支持力度。四是探索完善事業(yè)單位預算管理制度，提高公益服務供給效率。改革開放后，財政部門先后實行了“預算包干”，“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”，“部門預算”等模式。2012年，財政部以第68號令頒發(fā)了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，進一步完善事業(yè)單位預算管理模式。五是配合做好事業(yè)單位機構編制管理工作，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。財政部門積極參與完善機構編制與預算管理的相互制約機制，切實從源頭上控制機構編制和財政供養(yǎng)人員過快增長，把更多的資金用在事業(yè)發(fā)展上。與此同時，不斷探索事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，基本確立了“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制和“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”的管理模式。

二、我國公益事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾及對財政提出的新要求

當前，我國正處于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵階段，人民群眾對公益服務的需求快速增加，對公益服務的質量要求不斷提高。但目前我國社會公益事業(yè)改革發(fā)展相對滯后，仍存在不少亟待解決的問題。財政是國家機器運轉、政府提供公共產(chǎn)品和服務的基本保障。這次黨中央、國務院做出分類推進事業(yè)單位改革的重大決策部署，著力解決社會公益事業(yè)改革發(fā)展存在的問題，對財政工作提出了新的任務和要求。一是公益服務供給總量相對不足，客觀上要求加大財政社會公益事業(yè)投入力度。當前，我國正處在向發(fā)展型、享受型社會轉變的關鍵時期，人民群眾的需求也相應向高層次、高水平方向發(fā)生變化。總體上看，我國公益服務供給與人民群眾需求還存在較大差距，需要增加投入，擴大公益服務供給總量。同時，財政支持社會公益事業(yè)發(fā)展，也需要與國情國力和階段性需求相適應，過高追求公益事業(yè)供給標準也不利于經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。二是公益服務結構性矛盾突出，要求財政加強公益事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。當前優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高人民健康水平以及加強社會管理等各項公益事業(yè)發(fā)展都面臨較大壓力，對財政支持公益事業(yè)發(fā)展提出新的要求。與此同時，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間公益服務水平差距仍然較大，財政推進基本公共服務均等化任務十分艱巨。三是公益服務供給質量和效率偏低，要求改進和完善財政支持公益事業(yè)發(fā)展的政策機制。在經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎上，人們對生活品質的追求不斷提高。如何為社會公眾提供更優(yōu)質、更高效的公益服務是我們需要面對的突出問題。目前，部分事業(yè)單位的公益屬性不夠明晰，還存在“政事不分、事企不分、管辦不分”現(xiàn)象，既給實施事業(yè)單位統(tǒng)一政策管理增加了難度，也相應帶來分配不公等社會問題。一些事業(yè)單位法人治理結構不完善，分配制度僵化，激勵機制不足，績效預算制度缺失，制約了公益服務供給效能的提高。四是公益服務供給模式單一，要求進一步發(fā)揮財稅政策的引導和激勵作用，優(yōu)化資源配置。長期以來，我國各級政府舉辦公益事業(yè)偏重于“設機構、養(yǎng)人頭”，“政府包辦、財政投入”。這種模式不利于鼓勵和引導社會力量興辦公益事業(yè)，降低了公益服務效率，容易造成公益服務總體不足與局部浪費并存等問題。這次財政支持分類推進事業(yè)單位改革，不是簡單地精簡機構和人員，更不是為了壓縮經(jīng)費開支，而是要通過創(chuàng)新體制機制，增強事業(yè)單位發(fā)展的生機活力，促進社會公益事業(yè)更好、更快發(fā)展。

三、實施促進公益事業(yè)改革發(fā)展的財政政策

《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）和相關配套政策文件，對促進社會公益事業(yè)發(fā)展做出了全面部署和安排。立足改革全局，發(fā)揮好財政職能作用，主要應抓好以下落實工作。

（一）繼續(xù)加大財政投入力度，更好地滿足人民群眾公益服務需求。依據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力，推進以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設，是實施財政政策的出發(fā)點和落腳點。一是結合深化行政管理體制改革和轉變政府職能，以及建立健全國家基本公共服務體系建設的總體要求，相對、動態(tài)地劃分基本和非基本公共服務，規(guī)范政府供給范圍，強化政府責任，明確財政公益服務保障任務。二是根據(jù)社會公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，立足我國的基本國情，調整和優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)方面的投入力度。三是按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標任務，完善財力與事權相匹配的財政體制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障，并向社會公益事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步加快發(fā)展農(nóng)村和落后地區(qū)公益事業(yè)。

（二）分類實施財政支持政策，促進各項公益事業(yè)健康發(fā)展。結合這次分類推進事業(yè)單位改革，根據(jù)不同領域公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和運行方式，分類實施有區(qū)別的財政支持政策。一是承擔行政職能的事業(yè)單位轉為行政機構后，對其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入預算，收支徹底脫鉤，各項費用由同級財政預算予以安排。二是對承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，財政給予經(jīng)費保障，并在預算管理中逐步建立經(jīng)費保障標準，定員定額核定財政經(jīng)費。三是對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要逐步與政府脫鉤，財政部門不再安排經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為支持其轉企改制，在過渡期內(nèi)對這類單位保留原有的正常事業(yè)經(jīng)費。

（三）創(chuàng)新財政投入方式，提高社會公益服務質量和效率。適應事業(yè)單位體制機制改革的客觀要求，借鑒國際成熟經(jīng)驗，大力推進財政投入政策和資金支持方式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新財政政策機制。充分考慮事業(yè)單位分類性質、提供公共服務狀況以及在市場上獲取收入能力等因素，確定科學合理的財政支持方式，逐步打破“一時做事、終身養(yǎng)人”的傳統(tǒng)管理模式，從養(yǎng)人向辦事轉變。二是探索建立政府購買服務制度。充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，將政府向社會提供的公共產(chǎn)品或公共服務以競爭性方式委托符合資質條件的社會組織或企業(yè)承擔。三是建立健全事業(yè)單位經(jīng)費使用績效考評制度。對財政給予保障和補助的事業(yè)單位，要建立與其職能、服務內(nèi)容、發(fā)展目標相適應的經(jīng)費使用績效考評制度。績效考評結果，既要作為財政安排經(jīng)費和確定政府購買服務對象的重要依據(jù)，也要作為實施獎勵和問責制度的依據(jù)。四是進一步完善相關財稅政策，繼續(xù)支持推進各行業(yè)體制改革。

（四）充分發(fā)揮財稅政策引導和激勵作用，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。國際流行的新公共管理理論認為，公共事務的治理主體并非只有政府部門，其他非政府公共組織、社會團體、企業(yè)甚至公民個人，也可以在一定的制度安排下成為公共事務的治理主體。針對當前我國社會管理模式落后、公益服務質量效益不高等問題，需要大力推進政府公共服務管理改革，將原來政府單一提供方式向政府與社會多元提供方式轉變。一是在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和引導社會力量以多種方式參與和出資興辦各種公益服務項目，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。二是在保持相關稅收優(yōu)惠政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，積極研究鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力倡導和支持發(fā)展志愿服務。三是采取財政、金融等多種政策組合，通過設立財政專項資金、出讓國有股份、貼息等方式，引導銀行貸款、社會資金進入公益服務領域，支持社會力量參與興辦公益事業(yè)。

（五）進一步配合做好機構編制管理工作，加強事業(yè)單位預算財務與資產(chǎn)管理。分類推進事業(yè)單位改革涉及職能界定、編制管理、社會保障、收入分配和轉企改制等多個環(huán)節(jié)，要求財政部門積極配合做好機構編制管理，以及事業(yè)單位預算財務資產(chǎn)管理等工作。一是配合加強事業(yè)單位機構編制管理。在審批事業(yè)單位機構編制管理事項時，財政部門要積極配合機構編制部門嚴格執(zhí)行中央有關機構編制管理的工作方針和政策，從嚴從緊控制機構編制。結合事業(yè)單位改革清理規(guī)范工作，根據(jù)部門單位預決算情況，對各級行政事業(yè)單位的機構設置、人員編制、業(yè)務目標、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等進行全面摸底，做好機構編制管理有關基礎性工作。加強與機構編制管理部門的溝通和聯(lián)系，進一步完善機構編制管理與財政預算管理的協(xié)調機制。二是完善事業(yè)單位預算財務管理制度。加強財務管理，規(guī)范財務制度，創(chuàng)新預算管理模式。進一步完善資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制和工作流程。加強對事業(yè)單位的財務控制，強化監(jiān)督管理。三是切實加強國有資產(chǎn)管理。對現(xiàn)有行使行政職能的事業(yè)單位轉為行政機構后，相關資產(chǎn)按規(guī)定程序轉為行政資產(chǎn)進行管理。對于從事公益服務，改革后仍為公益性事業(yè)單位的，其資產(chǎn)要按照事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進行管理。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，其資產(chǎn)要按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)管。

來源：《行政管理改革》 編輯：于姝楠