收入分配制度改革，是構(gòu)筑社會(huì)公平的重要一環(huán)。一些代表委員說(shuō)，表面上的差距并不可怕，可怕的是內(nèi)在和深層次上的不公平。收入分配的不公平說(shuō)到底，是在收入、就業(yè)和社會(huì)保障等方面，基于身份和地域等不同因素，存在著資源分配差異格局。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)過(guò)大差距，市民和農(nóng)民保障不均等，都屬此列。未來(lái)五年，從加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，到減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)；從創(chuàng)造就業(yè)平等機(jī)會(huì)，到推進(jìn)公共服務(wù)均等化，都是著眼于建立一個(gè)更加公平的發(fā)展環(huán)境。這是消除社會(huì)矛盾、理順社會(huì)關(guān)系的必然要求。

收入分配制度改革，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。我們習(xí)慣于靠大規(guī)模投資和出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而過(guò)度投資帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩，廉價(jià)商品出口遭遇壁壘重重。未來(lái)五年新的發(fā)展空間在于，讓13億人口大國(guó)真正成為消費(fèi)大國(guó)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德代表說(shuō)，從這個(gè)意義上說(shuō)，讓人民更加富裕、共同富裕，不僅是發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)展本身的內(nèi)在要求。“十二五”規(guī)劃調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系，把更多的錢(qián)花在社會(huì)保障上，讓群眾“有錢(qián)花”“敢花錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的目標(biāo)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之義。

收入分配制度改革，是利益的重大調(diào)整，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是“十二五”改革攻堅(jiān)的“硬骨頭”，其難度可想而知。它包括深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序等多個(gè)方面，涉及財(cái)政體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面改革。這既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，更是長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。從根本上解決好13億人的分配問(wèn)題恐怕不是靠一兩個(gè)五年規(guī)劃能夠徹底完成的。