執(zhí)行難度大

草案落地需配套措施跟進(jìn)，引入社會(huì)組織解決托管難題

“以前經(jīng)常看到介紹，國外家長如果單獨(dú)留幼小的孩子在家，鄰居會(huì)舉報(bào)到警察那里，警察會(huì)給予干涉，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)儕Z家長的監(jiān)護(hù)權(quán)。我們距此，還有很多路要走。”在很多人看來，未成年人保護(hù)規(guī)定要超越紙面文章走向“實(shí)然”，從根本上要依賴整個(gè)社會(huì)文明程度的發(fā)展和社會(huì)成員意識(shí)的提升。

而在現(xiàn)實(shí)層面，草案的落地與執(zhí)行，顯然需要更多配套措施的跟進(jìn)和補(bǔ)充。首位來自農(nóng)民工群體的全國人大代表胡小燕建議，可以在社區(qū)成立專門的托管站，吸納義工和志愿者參與，為外來工子女服務(wù)，外來工自己也可依托托管站組織互助，輔導(dǎo)孩子的功課，并監(jiān)管他們的安全。

針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上魚龍混雜的營利性托管機(jī)構(gòu)，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)透露，草案已規(guī)定，授權(quán)市政府制定學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在治安、消防等安全隱患的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)責(zé)令整改、依法進(jìn)行處理；對(duì)無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以取締。

《孩子》雜志主編嚴(yán)凱則呼吁，解決未成年人托管問題，要引入社會(huì)公益組織，特別是拓展政府補(bǔ)貼的公益組織主導(dǎo)的微利性托管。“相比于市場(chǎng)托管和學(xué)校托管，社會(huì)公益組織有明顯優(yōu)勢(shì)。比如外來工務(wù)工群體，有部分家庭承擔(dān)不起市場(chǎng)所要求的托管費(fèi)用，就可以讓社會(huì)公益組織做托管工作。公益組織除了能滿足保障孩子人身安全的最低要求之外，還可以提供良好的教育資源。”至于如何讓社會(huì)組織參與進(jìn)來，他認(rèn)為這需要政府采購政策的制度指引，也應(yīng)該采取競(jìng)爭機(jī)制，讓有能力有責(zé)任的機(jī)構(gòu)暫時(shí)托管。

有專家表示，在未成年人保護(hù)方面，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更多更好地履行公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任。“比如，街道路面下水井蓋時(shí)有時(shí)無，且沒有圍護(hù)和提醒，給未成年人造成危險(xiǎn)，這就暴露出政府在公共服務(wù)方面的疏漏。而未成年人保護(hù)，正是要從這些小事做起。”本報(bào)記者賀林平