三、準確把握深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)

按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它們的財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，市場體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場機制還不完善，要素市場發(fā)育也不健全。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換。《決定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域；完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革；推動重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。需要強調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，要擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風(fēng)險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一方面要重點健全宏觀調(diào)控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，權(quán)力要下去，標準要定好，監(jiān)管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

（四）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同時也要看到，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和擴大內(nèi)需的最大潛力。《決定》強調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措，有利于加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢

國際金融危機影響深遠，世界格局深度調(diào)整，世情、國情正發(fā)生深刻變化。客觀形勢要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。《決定》提出，要放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位；堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；擴大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

（七）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

要堅持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持經(jīng)濟體制改革和社會領(lǐng)域改革協(xié)同推進，下大氣力改變經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動和諧社會建設(shè)。《決定》提出，必須推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。社會事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次需求。

（八）加快生態(tài)文明制度建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。當前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻。今年春天京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)大面積、長時間、高污染霧霾天氣，東北三省秋季又連續(xù)出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，這些都警示我們扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已經(jīng)刻不容緩。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與我國長期以來粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式有很大關(guān)系。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟體制改革良性互動，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《決定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這些改革措施對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。

深化經(jīng)濟體制改革事關(guān)國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，任務(wù)繁重艱巨。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹執(zhí)行《決定》的各項要求，全面深化改革，完善體制機制，重在實干落實，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

《人民日報》（2013年11月20日03版）