>>解讀

　　手續(xù)簡(jiǎn)化利于擴(kuò)建

　　派珀天極飛機(jī)(中國(guó))有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳澍表示，臨時(shí)起降點(diǎn)(含水域)和臨時(shí)空域一次下放給飛行管制分區(qū)，而且可以“連同飛行計(jì)劃一并”報(bào)批(雖然固定設(shè)施臨時(shí)起降點(diǎn)及機(jī)場(chǎng)報(bào)批程序另行規(guī)定)，力度很大。他認(rèn)為，未來(lái)如果“地方政府和企事業(yè)單位建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)”簡(jiǎn)化手續(xù)后，通用機(jī)場(chǎng)大規(guī)模審批建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代將來(lái)臨。

　　突發(fā)性任務(wù)飛行優(yōu)先保障

　　需要注意的是，規(guī)定指出，軍民航空管部門對(duì)處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

　　規(guī)定稱，凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)至少提前13個(gè)工作日向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。但是，對(duì)執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務(wù)臨時(shí)提出的通用航空飛行任務(wù)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審批。同時(shí)，“民用航空管理部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全通用航空指揮保障機(jī)制，主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)掌握任務(wù)延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問(wèn)題。”

　　>>解讀

　　可對(duì)救災(zāi)提供便利

　　分析人士指出，目前，緊急醫(yī)療救援最少已經(jīng)可以在飛機(jī)起飛前3個(gè)小時(shí)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，規(guī)定的出臺(tái)將進(jìn)一步為我國(guó)抗震救災(zāi)、緊急醫(yī)療救援等通航作業(yè)提供便利。據(jù)了解，2008年汶川地震和今年的蘆山地震中，都有民間的通航企業(yè)參與到災(zāi)區(qū)的救援之中。

　　□專家觀點(diǎn)

　　新規(guī)與治延誤基本無(wú)關(guān)

　　根據(jù)規(guī)定，有媒體認(rèn)為，為軍方讓渡部分空域?qū)徟鷻?quán)，或緩解航班延誤。

　　昨天，多位業(yè)內(nèi)人士告訴，這種理解有誤。

　　民用航空飛行高度一般在6000米以上，這屬于高空空域，其中包括民航管制區(qū)域和軍方管制區(qū)域。而低空空域是指1000米以下的飛行區(qū)域。其中，商業(yè)航空公司運(yùn)輸則指的是高空空域，而通用航空飛行則主要在低空空域。

　　民航界達(dá)成的共識(shí)航班延誤的根本原因在于高空空域擁堵，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥2011年曾表示，“中國(guó)民航所占空域只有全部空域的20%，空域緊張是造成航班延誤、航班正點(diǎn)率下降的根本原因。”不過(guò)，今年中國(guó)國(guó)家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室則發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)民航日常使用空域面積占32%；軍航日常使用空域占23.51%，臨時(shí)航線使用面積約占5.51%。一位航空業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事實(shí)上，高空空域有30%到40%的空域?qū)儆谝蚋鞣N歷史遺留問(wèn)題而尚未充分利用，導(dǎo)致處于真空地帶。

　　事實(shí)上，空域改革牽一發(fā)動(dòng)全身，李家祥曾說(shuō)，高空空域一個(gè)航線一個(gè)航路一個(gè)空域，過(guò)去在建立的時(shí)候，地面的雷達(dá)站，地面的導(dǎo)航站、導(dǎo)航點(diǎn)，與空中航線相配合。空域和空軍的駐軍、駐地也是緊密聯(lián)系在一起的。如果改變空域，那么好多空軍的力量配置也要發(fā)生改變。

　　本版采寫京華時(shí)報(bào)廖豐