高速公路管理局：專家鑒定沉陷系挖煤所致

11月27日，黑龍江省高速公路管理局局長王剛接受了《法制晚報》記者的采訪。

王剛介紹，建雞高速和鶴大高速公路是黑龍江省東部地區兩條主要的運輸干線，每天有數萬車輛通過這兩條路。

“我們是在11月2日安全巡查中發現的問題?！蓖鮿傉f，“當時我們的巡查人員就發現建雞高速團結立交橋橋臺發生沉陷，沉陷深度已經達到30厘米，而與之相連的鶴大高速公路雞西連接線也發生了60厘米的沉陷。對于高速行駛的汽車，別說30厘米和60厘米的落差，哪怕10厘米的落差都會造成車毀人亡?！?/p>

王剛介紹，黑龍江省高速公路管理局立即封閉了這兩處路段，隨后通過觀察發現，原本沉陷了30厘米的路段已經沉陷到了58厘米，而原本沉陷了60厘米的路段已經沉陷到了80厘米。

黑龍江省交通廳立即組織專家進行了鑒定，認定了沉陷的原因就是由于龍煤集團地下開采造成的，隨即交通廳向黑龍江省政府進行了匯報。

龍煤集團：出具《報告》 承認開采行為

記者獲得的一份龍煤集團給黑龍江省交通廳的《報告》顯示，龍煤集團承認了在建雞、鶴大兩條高速公路部分路段下的開采行為。

根據這份報告顯示，龍煤集團下屬的雞西新發煤礦是在2011年開采了團結立交橋下的煤層，最近的一次開采行為發生在2012年9月。對于鶴大高速下方煤炭的開采是在2013年5月開始的，預計將對鶴大高速公路930米的路面產生影響。

龍煤集團在這份《報告》中表示：“將繼續開采鶴大高速公路互通匝道以及建雞高速公路互通匝道、團結立交橋下剩余的煤炭資源?！Q大高速公路、互通匝道下開采后地表預計最大下沉3米。建雞高速公路互通匝道、團結立交橋下開采后地表預計最大下沉2米?！?/p>

在《報告》的最后部分龍煤集團表示，建議黑龍江省交通廳立即采取相應的安全措施，確保行車安全。

簽署免責協議 還要繼續挖

因為采煤給高速公路造成沉陷，為什么龍煤集團還表示要繼續開采呢？龍煤集團宣傳部部長付成華向《法制晚報》記者解釋：“我們龍煤和交通廳有協議。”

付部長所說的協議是一份由龍煤集團和黑龍江省交通廳簽署的，名稱為《公路建設通過雞西滴道盛和煤礦、新發煤礦協議書》。

在這份協議書中，雙方約定，作為乙方的龍煤集團允許甲方黑龍江省交通廳在煤炭資源上建設高速公路。協議第三條約定：“甲方（交通廳）在高速公路建設期間和使用過程中，如因乙方（龍煤集團）在批準范圍內開采行為造成公路的任何損害和給第三人（高速公路使用者）造成任何損失由甲方（交通廳）負責承擔責任?！?/p>

這一條款中還約定：“乙方有權在公路建設期間和建成投入使用后按照國家批準的開采范圍繼續從事探礦和采礦行為。”

針對此協議，黑龍江省高速公路管理局局長王剛表示：“我們當時要修路，就得從龍煤集團的資源上路過，就必須和龍煤集團簽署這個協議，不簽人家就不讓我們建設?！?/p>

法律專家

協議應屬無效

開采行為造成兩條高速公路損壞，企業表示還將繼續開采。龍煤集團與黑龍江省交通廳簽署的協議，真的能免責嗎？

對此，中國法學會會員、公安大學教授張平指出，我國《公路法》第七條規定，公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路及其附屬設施。

同時我國《公路安全保護條例》第十七條也規定，禁止在國道、省道、縣道的公路外緣起向外100米內從事采礦、采石、取土、爆破作業等活動。

“這些都是法律的明確規定，任何單位都必須無條件服從。”張平說，“龍煤集團和交通廳簽署的那份協議內容明顯違反了這兩部法律法規的規定，所以應該認定這份協議是無效的。而龍煤集團所屬的兩個煤礦的開采行為也已經涉嫌違反這兩部法律法規。”

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本版文并攝/特稿記者 辰光 蔣舉