新型城鎮(zhèn)化須與GDP崇拜決裂，動輒數(shù)十平方公里的新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、大學(xué)城等“大手筆”開發(fā)模式必須堅決停下，那種寅吃卯糧、上屆賣下屆土地的做法應(yīng)該杜絕。新型城鎮(zhèn)化除從根本上撼動個別地方政府對土地財政過分依賴外，必須規(guī)范土地出讓政策，把耕地保護(hù)紅線作為一票否決的“雷區(qū)”。

毋庸諱言，在新型城鎮(zhèn)化大幕剛剛開啟之時，早有地產(chǎn)企業(yè)蠢蠢欲動，謀劃新一輪圈地、囤地，以助推地方發(fā)展的名義，肢解新型城鎮(zhèn)化政策，綁架地方政府。

近年來，一些大城市的快速膨脹與土地增減掛鉤相關(guān)。這項(xiàng)政策初衷是土地集約化，個別地方政府卻“創(chuàng)新”地將占補(bǔ)平衡的視角投放到農(nóng)村宅基地，一項(xiàng)政策變成某些地方的數(shù)字游戲。這是必須警惕的。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，真正回歸到城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的本義上來，切實(shí)帶動農(nóng)民致富增收，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)是政府的四大職責(zé)。新型城鎮(zhèn)化的“新”，理應(yīng)讓政府管住征地、賣地“有形的手”，建立規(guī)范的用地機(jī)制，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地流轉(zhuǎn)土地，確保土地資源利用使用效率，保障失地農(nóng)民權(quán)益，讓升值的土地直接受惠土地權(quán)屬人。這樣既可杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆、大拆大建，又能從制度上保障公平正義。

新型城鎮(zhèn)化面對的具體問題有很多。但土地哪里來、資金怎么辦、人向哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么搞，依然是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的共性問題。在過去“空城”與產(chǎn)業(yè)空心化的囧途里，新型城鎮(zhèn)化首先要避免重蹈覆轍，其次是方式方法創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化與工業(yè)化的簡單疊加，不是新區(qū)拓展與再造一個產(chǎn)業(yè)城，而是對中國廣袤鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力的因勢利導(dǎo)。

“被上樓”是城鎮(zhèn)化違背農(nóng)民意愿的形象工程。有必要對退耕還林、還草以及重大工程移民安置的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)該真實(shí)地知道，在改變他們生活常態(tài)后生產(chǎn)生活是怎樣的圖景。城鎮(zhèn)化應(yīng)符合發(fā)展規(guī)律，一旦農(nóng)民固有生產(chǎn)生活場景被打破，就業(yè)難繼、勞動力被制度性閑置、生活成本驟增，就必須思考可能帶來的社會問題。

規(guī)劃過度，空城頻現(xiàn)，這是城鎮(zhèn)化的虛假繁榮。新型城鎮(zhèn)化要防止讓城鎮(zhèn)組團(tuán)加入城市群的老調(diào)重彈，變相搞成產(chǎn)業(yè)城和地產(chǎn)“造城”。

新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，既要有科學(xué)的政策依據(jù)，又要有精細(xì)化的操作方案。比如，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民耕地保護(hù)、垃圾與治污、生活保障、城市融入等。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，要警惕一刀切與不切實(shí)際的指標(biāo)考核影響這一重大舉措的有效推行。

《 人民日報 》（ 2013年12月03日 20 版）