適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變 撤并調(diào)整仍會繼續(xù)大部制改革沒有“完成時(shí)”

3月10日，我國大部制改革方案公布。根據(jù)提請全國人大會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門將減至25個(gè)。整份方案透露出，今后將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

八個(gè)部門管不好一頭豬

眾所周知，政府部門在行政管理中，不時(shí)出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個(gè)部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。

“雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清楚，管了大量不該管的事情，抑制了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受記者采訪時(shí)表示，此次大部門制改革一定要走出“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的惡圈。大部門制改革的精髓和宗旨在于提高行政效率，降低行政成本，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。

厘清政府權(quán)力邊界

此次大部制改革不是單純的機(jī)構(gòu)改革，國家行政學(xué)院副院長周文彰指出，這次改革與以往最大的不同，是更加強(qiáng)調(diào)“職能轉(zhuǎn)變”。他說：“職能轉(zhuǎn)變，就是要明確權(quán)力界限和各自的職能，把該管的事情全力管起來，把不該管的事放下，交給社會，交給企業(yè)。”

政府職能轉(zhuǎn)變，意味著今后政府將適當(dāng)放權(quán)，不再大包大攬。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

“其中最困難的就是如何厘清政府的權(quán)力邊界，明確政府部門之間的權(quán)限。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，厘清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。

劉俊海認(rèn)為，政府大部門制改革的重要理念就是，政府部門的職責(zé)僅在于市場失靈時(shí)，啟動(dòng)行政手段，康復(fù)市場的理性與自由，而非抑制和取代市場的理性與自由。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，市場有自愈的功能。

專家們還建議，要充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)社會管理的力量和職能。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，首先，向社會公益組織放權(quán)，調(diào)動(dòng)社會力量參與公共服務(wù)供給。其次，加快社會組織“去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會管理有機(jī)結(jié)合的新路子。再者，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)，將社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會管理的重要平臺。他還強(qiáng)調(diào)，加快向社會放權(quán)、創(chuàng)新社會管理，需要加快建立利益協(xié)商對話機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會的有效溝通，使利益表達(dá)與訴求成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。