全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心教授主任蔡繼明在兩會期間提出，隨著我國工業化、城鎮化加速，我國土地供求矛盾日益凸顯。為此，應采取多種措施開發數量龐大的未利用土地，以“開源”措施緩解用地矛盾。

蔡繼明代表表示，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當，開發后可以用于建設、生態或者農業。全國因工礦生產廢棄的土地復墾可補充耕地的潛力為2300萬畝。

“以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關技術不發達有關。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開發，技術相對比較成熟，已有一定的開發基礎。”蔡繼明代表舉例說， “十一五”期間，寧夏工業項目共開發利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬畝，浙江供開發低丘緩坡78萬畝。

蔡繼明代表建議，由土地主管部門會同農業、科技、林業及環保部門，組織開展未利用土地資源的分布、分類、分級等進行調查和評價，建立未利用地數據庫，評價未利用地開發為建設用地的適宜性和潛力。同時，有關部門統籌考慮未利用土地綜合開發的用地計劃、用地類型與空間布局，從未利用地的多用性出發，統籌協調未利用地轉為農用地、建設用地和生態用地的比例，合理確定未利用地開發規模、步驟和區劃。