中國是全球產(chǎn)煙、供煙、吸煙的第一大國，相應(yīng)的也是煙害的重災(zāi)區(qū)。 如今每年全國因煙害而提前喪生的人數(shù)已高達(dá)140萬。煙民有3億5千萬之眾，二手煙受害者達(dá)7億4千萬人之多。長(zhǎng)期以來雖然我們?cè)诳責(zé)煼矫嫒〉昧艘恍┻M(jìn)展，但是離我們的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。自習(xí)、李新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，新政新風(fēng)不斷，這也使我們看到了吹散“煙霧”的希望。

不樂觀的控?zé)煬F(xiàn)狀：

早于2006年中國就簽署了世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的全球“煙草控制框架公約。” 5年后的2011年是中國響應(yīng)世衛(wèi)組織號(hào)召，達(dá)到5項(xiàng)控?zé)熤笜?biāo)要求的時(shí)刻，但是中國卻交出了一份較差的成績(jī)單。

這5項(xiàng)指標(biāo)一是，有全國控?zé)熈⒎ǎ构矆?chǎng)所吸煙，減少二手煙散布的禍害。中國迄今沒有全國人大通過的禁煙立法。二是，協(xié)助煙民戒煙，將吸煙定位是“成癮性慢性疾病”，需要治療，費(fèi)用可以報(bào)銷。這一條件中國不具備。三是，將吸煙有害的警示圖案印在香煙盒上，以產(chǎn)生一目了然，勸阻吸煙的功效。中國煙草公司展開了大力抵制的宣傳，阻止了警示圖案在煙盒包裝上出現(xiàn)。四是杜絕非法的煙草推廣和宣傳。如今中國變相煙草廣告在新聞媒體和街頭巷尾不斷出現(xiàn)，許多非法贊助，如建立“煙草希望小學(xué)”等，也暢行無阻，勢(shì)不可擋。五是，加重?zé)煻悾蕴岣邍邑?cái)稅收入，減少吸煙人數(shù)，抑制煙禍蔓延。但這一重要控?zé)熓侄我膊粸檎聦俚臒煵莨静杉{。

總之，以往多年來中國的政府和一些機(jī)構(gòu)曾陸續(xù)不斷推出各種控?zé)熁顒?dòng)，這種種行動(dòng)和措施往往都是立意不堅(jiān)決，手段不明確，行動(dòng)不果斷，落實(shí)不要求，成效不理想，改進(jìn)不見影！雖然如此，我們?nèi)耘f能看到其中的進(jìn)步。

撥“煙”見日 出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

2013年底中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。主要規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭不吸煙和公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供香煙等。這在中國是第一次在中辦和國辦的高度作出此等規(guī)定。并提出要用群眾監(jiān)督和輿論促其實(shí)現(xiàn)。對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予批評(píng)和懲處。

我細(xì)讀中辦和國辦的禁煙通知，發(fā)現(xiàn)要徹底奏效，需要增加一些執(zhí)行條款和增強(qiáng)措施。

一是，鼓勵(lì)、協(xié)助甚而是要求吸煙領(lǐng)導(dǎo)干部最后完成戒煙，脫離煙害，利己利人。此要求至少可在衛(wèi)生，教育，環(huán)保和體育領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)率先實(shí)行。再有，戒煙者獲得專家指導(dǎo)和輔助，成功率可大增，家人的合作與鼓勵(lì)尤其重要。

二是，通告內(nèi)說，“違規(guī)在公共場(chǎng)所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予批評(píng)教育，造成惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”。以上說法缺乏威懾力度，沒有執(zhí)行細(xì)節(jié)的規(guī)定，無法奏效。要補(bǔ)充說明，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)，誰去認(rèn)定，誰去檢舉上報(bào)，上報(bào)何處，如何和由誰進(jìn)行“批評(píng)教育”等等。再有，如何違反才算“造成惡劣影響”，依法依紀(jì)要如何“嚴(yán)肅處理”，誰來處理，處理方式如何，是罰款多少，是通報(bào)公告，是降級(jí)懲罰，還是……總之，對(duì)“批評(píng)”和“處理”要加以具體說明。

三是，要提醒鼓勵(lì)政府各單位人員，可實(shí)名向政府專設(shè)“舉報(bào)受理單位”舉報(bào)違規(guī)。舉報(bào)者要獲得保障和保護(hù)。舉報(bào)要有時(shí)間、地點(diǎn)和違規(guī)說明。有在場(chǎng)另一證人支持，更為理想。舉報(bào)查明屬實(shí)，違規(guī)者受懲，舉報(bào)者獲獎(jiǎng)。