深圳的嘗試

1月21日，深圳市委常委會(huì)通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》就對(duì)司法去行政化做了清晰的詮釋，那就是行政和司法脫鉤。

根據(jù)改革方案，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對(duì)各類人員實(shí)行不同的管理制度。其中，審判輔助人員又分為法官助理、書記員、司法警察，明確了各類人員不同的工作職責(zé)，按照工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，對(duì)各類人員實(shí)行不同的管理制度。

為突出法官的尊崇地位，方案嚴(yán)格控制法官員額。市中院法官員額最多不超過本單位政法專項(xiàng)編制的60%，各區(qū)法院最多不超過本單位政法專項(xiàng)編制的65%。今后，法官員額還會(huì)進(jìn)一步減少。

對(duì)此，身在基層的趙耀彤有更多的設(shè)想。他希望今后法官能有專門的辦案團(tuán)隊(duì)，配備法官助理、書記員，下?lián)軐ｉT的辦案經(jīng)費(fèi)，并對(duì)其做嚴(yán)格的審計(jì)。這樣，法官的單獨(dú)結(jié)案率會(huì)有大幅提高。書記員制度的改革已在全國(guó)推行。可資參考的是海南法院系統(tǒng)，不同于常規(guī)的書記員由進(jìn)入法院的大學(xué)生擔(dān)任，海南法院實(shí)現(xiàn)了書記員的聘用制，專門為法官服務(wù)。

以前，辦案法官除了判案外，還要做一些填寫傳票等瑣碎的事情，改革后，專職法官主要行使的是對(duì)案件的裁判權(quán)，其他工作由法官助理和書記員來(lái)完成。這樣可以將法官?gòu)姆敝氐膶徟休o助業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)。

最受關(guān)注的晉升問題上，深圳方案規(guī)定，法官晉升等級(jí)，必須具備法律法規(guī)和政策制度要求的思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力以及一定的任職年限。

最被王慧羨慕的法官薪級(jí)表將被制定，每一個(gè)法官等級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。住房保障、醫(yī)療保健等福利制度及退休待遇政策，與薪級(jí)直接掛鉤。

改革方案還規(guī)定，法官不得在政治部、辦公室、監(jiān)察室等司法行政部門任職。目前在司法行政崗位的法官，要對(duì)自己的職業(yè)重新作出選擇。尤其是擔(dān)任行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官，要么選擇放棄法官身份，繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要么選擇放棄司法行政崗位的領(lǐng)導(dǎo)職位，從事審判業(yè)務(wù)。

曾先后在海口市檢察院和海南省檢察院工作的王琳就深感行政化的弊病，身為檢察官的他，時(shí)常需要應(yīng)付許多行政事務(wù)性工作。對(duì)于深圳的方案，王琳認(rèn)為是試圖分開司法和行政，并著力解決晉升、收入等“人的問題”。他甚至打趣地說(shuō)，“就是把‘閑人’養(yǎng)起來(lái)”，讓法官能不受干擾專心從事司法工作。

深圳市羅湖區(qū)法院民事一庭副庭長(zhǎng)鄭有培此前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“在普通市民看來(lái)，法官職業(yè)化改革如果能夠順利推進(jìn)，法官判案的公正性就應(yīng)該有比較大的保障；層層審批沒有了，審判效率就會(huì)相應(yīng)加快，辦案干擾也會(huì)減少。對(duì)法官來(lái)說(shuō)，晉升機(jī)制通暢、福利待遇提高，優(yōu)秀的人才就會(huì)愿意留在法官隊(duì)伍。”

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，去行政化是十八大確立的司法改革的關(guān)鍵點(diǎn)，司法改革的四個(gè)五年計(jì)劃里，基本都提到過這個(gè)問題。

秦前紅說(shuō)：“司法辦案盡管有民主化的屬性，但它的本質(zhì)屬性是職業(yè)化的，也是一種尊重司法規(guī)律的表現(xiàn)，順應(yīng)了司法改革遵循司法規(guī)律的總體趨勢(shì)。”

他認(rèn)為，過去法官和檢察官按照業(yè)務(wù)質(zhì)量來(lái)管理，實(shí)際上是按行政級(jí)別的管理。這讓法官、檢察官職業(yè)屬性不明顯，也讓法官專業(yè)性的發(fā)展受到制約，職業(yè)尊嚴(yán)受到影響。

“深圳改革就是走的這個(gè)方向，不要用行政級(jí)別來(lái)評(píng)價(jià)他們的職業(yè)成就”。秦前紅覺得，在職業(yè)化改革方面，深圳是一個(gè)值得借鑒的樣本。