國務(wù)院法制辦近日就《社會救助暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見。該稿對低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等方面作出規(guī)定。此外,“騙取社會救助資金最高可處三倍罰款”“社會救助與其他社會保障制度相銜接”“鼓勵社會力量參與”等條款也引起社會關(guān)注。

專家表示,征求意見稿體現(xiàn)了“以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”的要求,但仍需匯集民意加以完善。

錯保騙保傷及社會公平

“低保”政策是特困群體的生命線,但近年來,“關(guān)系保”“人情保”及錯保、漏保事件時有發(fā)生,不僅損害貧困家庭利益,也傷及社會公平和政策信譽。嚴(yán)懲騙保行為,是此次征求意見稿的一個重點。

征求意見稿明確,獲得社會救助的家庭,應(yīng)如實申報收入和財產(chǎn)狀況。騙取社會救助資金、物資和服務(wù)的,由有關(guān)部門責(zé)令退回,并可處非法所得額1倍以上3倍以下的罰款,違反治安管理行為的,給予治安管理處罰。在監(jiān)管上,該稿規(guī)定,縣級以上政府民政部門,可通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu),核查獲得社會救助的家庭的財產(chǎn)狀況。

2013年12月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出,要健全低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,建設(shè)跨地區(qū)、跨部門核對平臺,并對低保對象實施動態(tài)管理。

記者了解到,上海從2009年起在全國率先啟用市民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),2012年正式將低保申請納入核對范圍。上海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以經(jīng)適房申報為例,核對系統(tǒng)運行三年多來,失信檢出率累計下降了5.7個百分點,對申請者形成了一定的誠信約束。通過低保項目核對,已能比較全面地掌握申請者綜合經(jīng)濟(jì)狀況,可有效杜絕“開寶馬吃低保”的現(xiàn)象。

在騙保賴保家庭中,多數(shù)都存在通過開展個體經(jīng)營或子女已參加工作擁有穩(wěn)定收入,致使經(jīng)濟(jì)狀況已有很大改善的情況。如何進(jìn)行動態(tài)管理,完善低保退出機(jī)制?上海市民政局表示,目前市民收入核對系統(tǒng)已與8個領(lǐng)域60個單位實現(xiàn)了常態(tài)化信息比對,其中還與21個重點單位建立電子對比專線,可通過全流程自動信息進(jìn)行對比。居民開辦或擁有企業(yè)情況、信用記錄等信息也已經(jīng)或正在納入比對系統(tǒng)。

南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認(rèn)為,要確保社會救助資源真正用于困難群眾,還需要有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計以及具有實效的社會信用體系。同時,也要發(fā)揮基層組織力量,設(shè)立管理成本,提升能力。

統(tǒng)籌專項救助為困難人群“托底”

2013年11月,河南省鹿邑縣人民法院開庭審理武文英涉嫌故意殺人案。2012年2月,她把農(nóng)藥瓶遞給患有腦癱的雙胞胎兒子,致兩子死亡。悲劇也促使人們反思:為何已有的社會救濟(jì)、殘疾人救助、醫(yī)療救助等制度最終沒能挽救一個困難家庭?除了打通社會救助“最后一公里”之外,減少救助“碎片化”也迫在眉睫。

此前國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),要下決心進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合,把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來。此次征求意見稿將上述7種專項救助統(tǒng)一納入,旨在“編實社會救助體系的‘網(wǎng)底’。”

2013年9月1日,《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法(試行)》實施,為因疾病造成“家庭自負(fù)醫(yī)療費用支出超過家庭可支配收入”的家庭臨時解決“吃飯”難題。該辦法也被看作是整合各類救助幫扶資源、提高幫扶力度的一次嘗試。上海市民政局透露,今后還將繼續(xù)研究是否將因教育費用或意外事故導(dǎo)致支出型貧困的情況納入救助體系之中。

華東師范大學(xué)社會學(xué)系教授文軍表示,我國的低保制度目前相對完善,但教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助相對薄弱,未能完全發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時,社會救助目前既存在相互間的重疊,也存在部分空白,導(dǎo)致一些救助對象享受過好的待遇,而一些社會救助卻沒有應(yīng)保盡保。“加強制度頂層設(shè)計,強化制度間的統(tǒng)籌,能夠降低社會救助運行成本,并提高救助的精準(zhǔn)度。”

“整合各項專項救助牽涉到資金的分配和使用,還需相關(guān)部門淡化部門利益,協(xié)調(diào)推進(jìn)。”文軍表示。