無(wú)論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長(zhǎng)期來(lái)看,應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”
對(duì)于此次北京市所提出的“以戶控人”新政,陸杰華表示贊同,他認(rèn)為,“這樣的調(diào)控不涉及流動(dòng)人口問(wèn)題,操作起來(lái)難度相對(duì)較小”。
但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日?qǐng)?bào)》記者坦言:“此次調(diào)控前景不好說(shuō)。就北京人口現(xiàn)狀而言,以行政手段調(diào)控人口的思路和方式,恐怕不容易奏效了。”
而在戶籍管控上,長(zhǎng)期以來(lái),也存在一些問(wèn)題。
據(jù)北京市政府一位工作人員透露,北京的戶籍人口遷入多頭審批,機(jī)械增長(zhǎng)速度較快。
所謂人口機(jī)械增長(zhǎng)是指一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口遷入超過(guò)遷出而引起的增長(zhǎng)。
“北京市的人口為多頭管理,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前掌握進(jìn)京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)。以2001年到2005年為例,全市人口機(jī)械增長(zhǎng)69.69萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)13.94萬(wàn)人,尤其是2005年,人口機(jī)械增長(zhǎng)劇增到16.31萬(wàn)人。人口機(jī)械增長(zhǎng)的主要構(gòu)成是高校錄取學(xué)生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素。”上述工作人員說(shuō)。
陸杰華則認(rèn)為,無(wú)論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式,“短期會(huì)起到一定作用,但從長(zhǎng)期來(lái)看,還應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)‘以業(yè)控人’,建立長(zhǎng)效機(jī)制”。
“在制定政策之前,應(yīng)確定人口調(diào)控的思路,政府不應(yīng)簡(jiǎn)單的設(shè)定門檻,可通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理疏導(dǎo)人口,實(shí)現(xiàn)以業(yè)控人。”陸杰華認(rèn)為,首都人口問(wèn)題要統(tǒng)籌兩個(gè)方面,一個(gè)是人口自身的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布；還有一個(gè)是統(tǒng)籌人口要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境。只有做好這兩個(gè)統(tǒng)籌,城市才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn),才能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
“作為政策體系來(lái)說(shuō),以業(yè)控人是在人員沒(méi)有來(lái)京之前,屏蔽不符合北京資源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等的業(yè)態(tài),從而抑制北京人口過(guò)快增長(zhǎng)。而以房管人、以政管人,則是對(duì)北京的現(xiàn)有人口權(quán)益進(jìn)行保護(hù),比如對(duì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)等,目前‘欠賬’太多。”陸杰華說(shuō)。
此外,北京市社會(huì)建設(shè)辦公室的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,今后要做好人口政策的總體設(shè)計(jì)和銜接,完善人口綜合治理的政策法律法規(guī)體系。
具體來(lái)說(shuō),“在保證北京市發(fā)展人才需求的前提下,圍繞人口調(diào)控目標(biāo),加強(qiáng)流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改、補(bǔ)充和完善；加強(qiáng)人才引進(jìn)、戶籍制度改革、高校發(fā)展政策的調(diào)整；做好引導(dǎo)人口向京外和郊區(qū)轉(zhuǎn)移政策的總體設(shè)計(jì)和銜接,以完善北京市人口調(diào)控政策和法律法規(guī)體系,做到長(zhǎng)期有戰(zhàn)略,中期有規(guī)劃,年度有計(jì)劃。”上述負(fù)責(zé)人指出。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：馮媛
