規(guī)范拆遷 保障私權(quán)（政策解讀·房屋征收與補(bǔ)償條例）
采訪人：本報(bào)記者 解讀人：中國人民大學(xué)副校長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長 王利明
為社會各界廣泛關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱條例）順利通過。
中國人民大學(xué)副校長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長王利明表示，條例事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，它的頒布和施行，將有助于規(guī)范拆遷活動、保障被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
強(qiáng)化被征收人權(quán)益保護(hù)
從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿
問：條例從哪些方面規(guī)范了房屋征收和拆遷活動？
答：新的條例在修改原條例的過程中，秉持了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的基本法治理念，統(tǒng)籌兼顧了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與強(qiáng)化被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，使公共利益和私人利益得到了很好的協(xié)調(diào)與平衡。一方面，我國社會目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，基于公共利益的征收與拆遷活動仍然是必要的。另一方面，因?yàn)檎魇张c拆遷活動必然涉及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，且體現(xiàn)了公權(quán)力對私權(quán)的適度干預(yù)，因此，在承認(rèn)征收活動必要性的同時，必須通過規(guī)范拆遷活動，強(qiáng)化對被征收人權(quán)益的保護(hù)。
條例正是通過秉持上述理念，在以下幾方面規(guī)范了征收和拆遷活動：首先，明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。例如，不少建設(shè)單位基于利益驅(qū)使，而對被拆遷人斷水、斷電、斷路、斷氣，甚至以暴力脅迫等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如果以政府作為拆遷主體，明顯會減少甚至可以避免上述違法行為的發(fā)生。其次，界定了公共利益的范圍，從而明確了征收的前提條件。可以說，公共利益的范圍界定，是一個世界性的難題，也是我國立法長期沒有解決的問題。條例第八條規(guī)定了公共利益的范圍，這是一個立法的重大完善。第三，強(qiáng)化了被征收人的參與。從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序。第五，提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)了被征收人的利益。
