法制網(wǎng)記者 萬(wàn)靜

自2009年新疆阿勒泰地區(qū)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度以來(lái)，我國(guó)已有近40個(gè)地區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，但結(jié)果是超過(guò)半數(shù)曇花一現(xiàn)，這是記者在12月26日由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心組織召開(kāi)的“公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度理論與實(shí)踐“研討會(huì)上獲悉的信息。

目前我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示的制度，在有效預(yù)防腐敗的效果方面表現(xiàn)一般，這是眾多與會(huì)專(zhuān)家及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士給出的結(jié)論。

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)有現(xiàn)實(shí)需求

官員財(cái)產(chǎn)要不要公開(kāi)，來(lái)自山東威海市的法制辦副主任劉士俠用很簡(jiǎn)介一個(gè)事實(shí)告訴了記者答案。

在他的實(shí)際工作當(dāng)中，已經(jīng)有部分公眾通過(guò)法律途徑要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，主要是通過(guò)向政府有關(guān)部門(mén)提出政府公開(kāi)申請(qǐng)，要求單位公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)狀況，這讓相關(guān)部門(mén)很頭疼不知怎么應(yīng)對(duì)。但最后復(fù)議的結(jié)果，公眾的申請(qǐng)基本上是被駁回的。這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)做出安排已經(jīng)有現(xiàn)實(shí)要求。

而重慶市黨委副教授童彬先生又向記者介紹了一個(gè)官員財(cái)產(chǎn)公示被叫停的案例。幾年前地處渝東南邊緣的黔江區(qū)，以一場(chǎng)近乎“秘密試驗(yàn)”的方式，小范圍試行干部廉情公示，即官員財(cái)產(chǎn)公示。公示的具體辦法，就是要求新提任的副處級(jí)以上干部，須如實(shí)申報(bào)本人及家庭成員職業(yè)、房產(chǎn)、私家車(chē)等基本情況，配偶和子女在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等林林總總9大類(lèi)數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容。這個(gè)事情之后，重慶市黔江區(qū)對(duì)新提拔干部公示1次后停止試點(diǎn)。上級(jí)叫停：中央沒(méi)有新指示前，不要再搞財(cái)產(chǎn)公示。因?yàn)椴簧俚貐^(qū)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)后，群眾反響較大，公示社會(huì)效果很差。

一方面官員財(cái)產(chǎn)公示有現(xiàn)實(shí)需求，可另一方面官員財(cái)產(chǎn)公示又被叫停遇尷尬，看來(lái)官員財(cái)產(chǎn)公示制度委實(shí)不是件簡(jiǎn)單而能一蹴而就的事情。

現(xiàn)有申報(bào)規(guī)定反腐效果有限

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)當(dāng)然離不開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立。

在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早在1987年就已經(jīng)被提出；1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入了立法規(guī)劃。然而二十年過(guò)去了，這部法律遲遲不能出臺(tái)，足見(jiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的阻力和復(fù)雜程度。

1995年4月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2006年8月29日，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定；2010年7月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

然而知名反腐研究專(zhuān)家、中央黨校教授林喆卻指出，目前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定作用有限。這二十年來(lái)，幾乎沒(méi)有一個(gè)貪官是通過(guò)上述規(guī)定發(fā)現(xiàn)出來(lái)的。不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)定，是存在嚴(yán)重漏洞的，反而起到袒護(hù)貪官的作用，它們的存在只能年年證明干部是廉潔的。

林喆教授的看法讓記者聯(lián)想起前不久去寧夏銀川市采訪(fǎng)當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的情景。記者在查閱2012年3月23日至9月25日銀川市102名新提拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人家庭存款、購(gòu)買(mǎi)私車(chē)、參加集資建房及購(gòu)房情況一欄里，都填寫(xiě)“無(wú)”。僅有20余名領(lǐng)導(dǎo)干部的存款在10萬(wàn)元以上。多數(shù)官員個(gè)人存款為“無(wú)”，是否屬于正常情況？銀川市紀(jì)委負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)行┦且驗(yàn)橘?gòu)房，不僅沒(méi)有存款，還在銀行有貸款。此外，根據(jù)當(dāng)前的規(guī)定，無(wú)人舉報(bào)，便做“無(wú)罪推定”，他們沒(méi)有權(quán)力進(jìn)一步調(diào)查了解。也就是說(shuō)沒(méi)有審查核查監(jiān)督等環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度效果幾乎為零。

為此林喆為此建議，有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到完善預(yù)防腐敗的效果。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)要不要專(zhuān)門(mén)立法

2014年下半年，一直對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度“進(jìn)行課題調(diào)研的北大公眾參與研究與支持中心，推出了自己起草的”公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)草案“。在該草案中，中心對(duì)一直爭(zhēng)議良久的官員財(cái)產(chǎn)公示的對(duì)象范圍作出了明示，即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員；公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)土、住建、交通、發(fā)展改革、教育、社保、審計(jì)、人事、監(jiān)察、司法領(lǐng)域工作的專(zhuān)職人員。

然而在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域本身，關(guān)于是否應(yīng)該對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行立法，意見(jiàn)也是不一致的。

清華大學(xué)余凌云教授院表示，我國(guó)目前面臨著較為嚴(yán)重的腐敗形勢(shì)，因此亟須吸取國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)法應(yīng)從申報(bào)對(duì)象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問(wèn)責(zé)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)為主要立法焦點(diǎn)，進(jìn)行研究制定。

但是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的高秦偉教授并不贊同現(xiàn)在制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，他認(rèn)為，有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到完善預(yù)防腐敗的效果。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，則需要一并納入到反腐敗法中制定，不需要專(zhuān)門(mén)制定。

官員財(cái)產(chǎn)公示面臨的難題

記者注意到，對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示，反對(duì)阻撓的聲音已慢慢柔化成為一種財(cái)產(chǎn)公開(kāi)要“慢慢來(lái)”、“條件尚不成熟”的論調(diào)，并和真正的、理性謹(jǐn)慎推進(jìn)改革的聲音混雜在了一起。

對(duì)于這種現(xiàn)象，與會(huì)專(zhuān)家一致提出要警惕，但這也同時(shí)說(shuō)明官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的社會(huì)效果是一個(gè)非常值得重視的考慮因素。

清華大學(xué)余凌云教授院表示，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的意義在于公開(kāi)，但是向社會(huì)公開(kāi)還是向黨內(nèi)組織公開(kāi)，這個(gè)要很好地把握，要考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。他介紹說(shuō)：“改革以后，有些領(lǐng)導(dǎo)夫妻兩個(gè)都有經(jīng)濟(jì)適用房，有單位分房，有的單位分房不光一套還兩套，這種情況向老百姓、村民、單位公開(kāi)，人家會(huì)說(shuō)你你們撈了那么多，這就產(chǎn)生矛盾問(wèn)題。這種情況下就不是他個(gè)人原因，而且公開(kāi)以后效果不是特別好。“

對(duì)于如何進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，林喆教授建議，官員財(cái)產(chǎn)公示也要有政治智慧，她提出的是同級(jí)公示，也就是科級(jí)干部在科級(jí)干部?jī)?nèi)公示，處級(jí)干部在處級(jí)干部?jī)?nèi)公示，人大任命的委員、干部在人大內(nèi)把公示，省部干部在一年兩會(huì)期間公示，七大常委在五年一度的黨代會(huì)上公示。這個(gè)設(shè)計(jì)，同級(jí)公示能夠?qū)⒐镜呢?fù)面效應(yīng)降低，防患于未然。