1月8日，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打車軟件提供的“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

近日，滴滴專車、一號(hào)專車、易到用車是否等于黑車的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。從上海處罰滴滴專車開始，沈陽(yáng)、濟(jì)南、淄博等地相繼叫停滴滴專車。元旦期間，沈陽(yáng)市部分出租車司機(jī)停運(yùn)，據(jù)傳與滴滴專車搶活兒有關(guān)。數(shù)日后，北京交通執(zhí)法總隊(duì)表示，目前多個(gè)軟件提供“專車”服務(wù)，實(shí)際上是變相為乘客提供了黑車。

那么，“專車”業(yè)務(wù)到底該如何定位，如何發(fā)展與監(jiān)管？

“專車”業(yè)務(wù)是否存在合法性不足問(wèn)題

“專車”是不是黑車？在叫停滴滴專車的城市中，除了濟(jì)南明確提出滴滴專車不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，屬于黑車之外，其余城市禁止的都是利用打車軟件攬活兒的私家車。此前上海查扣的12輛“專車”，也是沒(méi)有經(jīng)過(guò)“專車”平臺(tái)認(rèn)證的私家車。隨后，北京也認(rèn)定私家車通過(guò)打車軟件拉活兒屬于非法運(yùn)營(yíng)。

那么，如果不是私家車，而是打車軟件上的正規(guī)“專車”，其運(yùn)營(yíng)是否合法？

上海市人大代表、普世律師事務(wù)所律師李向農(nóng)認(rèn)為，滴滴專車的運(yùn)營(yíng)模式存在合法性不足問(wèn)題。

去年12月初，李向農(nóng)和其他21名上海市人大代表參與了上海市“黑車整治情況”主題行動(dòng)，并實(shí)地暗訪了黑車。從那時(shí)起，李向農(nóng)開始關(guān)注滴滴專車問(wèn)題，并在“非法客運(yùn)整治情況”會(huì)議上，提出“專車”是什么性質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)此，官方給出的回答為“是黑車，運(yùn)營(yíng)不合法”。

但北京小桔科技有限公司副總裁朱平豆則認(rèn)為：“‘專車’和黑車完全是兩回事，黑車信息不透明，沒(méi)有組織，無(wú)法監(jiān)管，我們的汽車、司機(jī)、乘客信息全部是透明的。”滴滴專車是北京小桔科技有限公司的產(chǎn)品。

朱平豆說(shuō)，公司采用的方式是，到租賃公司租賃汽車，去勞務(wù)公司找司機(jī)，然后公司建一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，找到乘客。平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司、用戶形成四方協(xié)議關(guān)系。

在他看來(lái)，移動(dòng)出行信息服務(wù)平臺(tái)起到的是整合作用。“我們會(huì)代勞務(wù)公司培訓(xùn)司機(jī)，進(jìn)行考核，對(duì)服務(wù)進(jìn)行全面管理追蹤，用戶可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行電話或者網(wǎng)絡(luò)投訴，每月還有百分之十的末位淘汰。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。”

“租賃公司不提供駕駛員，勞務(wù)公司也是跟我們對(duì)接，我們代勞務(wù)公司對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，確認(rèn)資格，后續(xù)的管理都是我們代勞務(wù)公司實(shí)施。”朱平豆說(shuō)，目前，“專車”司機(jī)還沒(méi)有像出租車司機(jī)一樣的牌照。他解釋，在國(guó)外，“專車”司機(jī)是備案制，出租車司機(jī)是準(zhǔn)入制，公司參照國(guó)外體系，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式獲得“專車”司機(jī)資格。

“滴滴專車模式是一個(gè)很好的嘗試，但這種方式確實(shí)涉嫌違法。”北京市潮陽(yáng)律師事務(wù)所鄭傳鍇律師告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

他認(rèn)為，滴滴專車所提供的服務(wù)本質(zhì)上是車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)，車輛需要得到專門行政許可，這種模式不能簡(jiǎn)單定義為租車服務(wù)，因?yàn)橐坏┸囕v在路上為不特定乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)就和出租車沒(méi)有區(qū)別了；并且駕駛員也要具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，也就是說(shuō)，雙重的行政許可，滴滴專車都不具備。因此，從行政法角度講，法有明文禁止，是不可為的。

“專車”發(fā)展面臨法律障礙

1月6日下午，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心召開全市打擊黑車營(yíng)運(yùn)動(dòng)員會(huì)議。濟(jì)南市客管中心主任崔冰表示，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政審批的預(yù)約出租車是不允許上路的，這其中，包括沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的滴滴專車。

崔冰認(rèn)為，出租車行業(yè)是行政許可行業(yè)，打車軟件沒(méi)有經(jīng)過(guò)行證許可，被各大城市定性為“非法營(yíng)運(yùn)”。

但朱平豆呼吁，“不要一棍子打死‘專車’，滴滴專車是新生事物，用出租車規(guī)定約束‘專車’，不一定是好的選擇”。

1月8日，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，交通運(yùn)輸部一直持續(xù)關(guān)注“專車”服務(wù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新，杜絕侵害乘客利益和影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的非法營(yíng)運(yùn)，營(yíng)造開放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。“專車”服務(wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實(shí)際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位服務(wù)，開拓細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)。

朱平豆表示，希望滴滴專車能有一個(gè)合法身份，因?yàn)樵诜蓪用孢€沒(méi)有對(duì)“專車”的規(guī)定，以致一些地方用地方法規(guī)監(jiān)管滴滴專車。

在政策不明朗、法規(guī)有所缺位，但又有大量市場(chǎng)需求的情況下，采取什么方式能避免風(fēng)險(xiǎn)？

目前各類“專車”的運(yùn)營(yíng)方式是，打車軟件平臺(tái)與汽車租賃公司和勞務(wù)公司簽約合作，也就是說(shuō)租賃公司出車輛、勞務(wù)公司出司機(jī)，滴滴公司培訓(xùn)司機(jī)。然后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、管理。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，租賃公司只能向外租車，不能提供司機(jī)。《北京市汽車租賃管理辦法》明確規(guī)定，汽車租賃是經(jīng)營(yíng)者在約定時(shí)間將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《沈陽(yáng)市客運(yùn)車輛租賃管理規(guī)定》第二條規(guī)定，所謂客運(yùn)車輛租賃，是指客運(yùn)車輛租賃經(jīng)營(yíng)者向承租人出租不配備駕駛員的客運(yùn)車輛，以租賃協(xié)議時(shí)間內(nèi)車輛的使用權(quán)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象和營(yíng)利手段，按時(shí)間計(jì)收車輛租賃費(fèi)的經(jīng)營(yíng)方式。

在打車軟件公司看來(lái)，他們與租賃公司和勞務(wù)公司分別簽約，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)。

但李向農(nóng)認(rèn)為，“專車”模式存在諸多問(wèn)題。“打車軟件公司的經(jīng)營(yíng)范圍是什么？”既跟汽車租賃公司簽合同，又跟勞務(wù)公司簽合同。這么做，有沒(méi)有超出經(jīng)營(yíng)范圍？

中國(guó)青年報(bào)記者在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，滴滴專車所屬的北京小桔科技有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及基礎(chǔ)軟件服務(wù)、應(yīng)用軟件服務(wù)等。

李向農(nóng)認(rèn)為，從事車輛租賃管理服務(wù)，要求不配駕駛員，也不能裝計(jì)價(jià)器和頂燈。經(jīng)營(yíng)者從事車輛租賃服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂租賃合同。但目前“專車”的模式，不是用戶與租賃公司簽訂協(xié)議，而是打車軟件作為一個(gè)第三方平臺(tái)與租賃公司簽訂協(xié)議。這將會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。

2015年1月1日正式施行的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》要求，約租車必須具備兩個(gè)條件：一是司機(jī)必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運(yùn)服務(wù)；二是車輛必須取得運(yùn)輸許可證，允許其從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。“從最新的規(guī)定來(lái)看，‘專車’不符合規(guī)定，因?yàn)椤畬＼嚒粷M足約租車條件。”李向農(nóng)說(shuō)。

早先時(shí)候，圍繞租賃公司能否提供代駕服務(wù)就有過(guò)討論。2011年，北京市法制辦發(fā)布《北京市汽車租賃管理辦法（修改草案征求意見(jiàn)稿）》的時(shí)候，明確禁止汽車租賃公司提供駕駛勞務(wù)服務(wù)。全國(guó)中小汽車租賃聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)、租賃行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)范永耀當(dāng)時(shí)介紹，對(duì)代駕租車行為從嚴(yán)規(guī)定的同時(shí)，也為它留了一個(gè)“活口”，即未對(duì)第三方提供代駕業(yè)務(wù)作出規(guī)定。而在目前租車公司的操作中，一般通過(guò)第三方或勞務(wù)公司提供駕駛員，來(lái)規(guī)避租車公司不得提供代駕租車業(yè)務(wù)的規(guī)定。

“車輛合法，司機(jī)也要合法。人和車都需要具備營(yíng)運(yùn)資格”，北京市一家出租車公司管理層人士告訴記者，正規(guī)的出租車司機(jī)要經(jīng)過(guò)專門考試，拿到出租車駕駛員從業(yè)資格證后才能運(yùn)營(yíng)，而各類“專車”運(yùn)營(yíng)公司盡管對(duì)司機(jī)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但其司機(jī)沒(méi)有與出租車司機(jī)相同的從業(yè)資格證，只是打車軟件公司發(fā)的培訓(xùn)合格證，所以在證件效力方面遜色于正規(guī)出租車營(yíng)運(yùn)資格證。

倒逼出租車改革

當(dāng)前，各類“專車”除了在運(yùn)營(yíng)模式上存在爭(zhēng)議，私家小轎車或社會(huì)車輛借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車從事非法運(yùn)營(yíng)行為也非常突出。各地執(zhí)法部門重點(diǎn)查處的也是這一部分。

查處的“專車”，不少是掛靠在租賃公司的私家車。汽車租賃行業(yè)的一位人士告訴記者，租賃公司確實(shí)有私家車，原因在于沒(méi)有那么多有營(yíng)運(yùn)資格的租賃車輛。由此，一些私家車和租賃公司達(dá)成默契，在汽車租賃高峰時(shí)，私家車會(huì)搖身一變成為租賃公司的車輛。

上述租賃公司人士告訴記者，從上世紀(jì)80年代到90年代初，汽車租賃公司發(fā)展非常快，但之后，國(guó)家對(duì)汽車租賃企業(yè)設(shè)立了行政許可制度，到目前全國(guó)一共5000多家汽車租賃公司。在利益驅(qū)使下，一些租賃公司將一些私家車吸納進(jìn)公司。

來(lái)自羅蘭貝格咨詢公司的一份報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2018年，中國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到650億元，車隊(duì)數(shù)量達(dá)到77.9萬(wàn)輛。然而，面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，目前中國(guó)各地租賃公司擁有的車輛很少。叫車軟件可以將閑置的車輛資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，這也是不少人支持叫車軟件的原因。

易到用車CEO周航認(rèn)為，把出行的人和有車的人通過(guò)合理的方式連接起來(lái)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。他建議，政府應(yīng)建立約租車市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，未來(lái)在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，可以嘗試開放社會(huì)車輛資源，讓社會(huì)車輛通過(guò)交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到約租車體系服務(wù)中。

不少使用過(guò)滴滴專車和易到用車的用戶向記者表示，應(yīng)當(dāng)讓“專車”取得合法資格。

“利益集團(tuán)會(huì)阻止新生事物的出現(xiàn)，出租車公司是最重要的，此外就是擁有牌照的人，很多個(gè)體司機(jī)當(dāng)年拿到私人運(yùn)營(yíng)牌照，光份子錢就能收很多，這些人不會(huì)支持我們。”朱平豆說(shuō)，出租車司機(jī)目前感受不到滴滴專車對(duì)他們的沖擊。他稱，沈陽(yáng)出租車每天接單量在20萬(wàn)到30萬(wàn)之間，滴滴專車只占百分之一到百分之二，也就說(shuō)只有幾千單。“這會(huì)沖擊到當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌?chǎng)嗎？”

還有打車軟件公司提出，“專車”是以高檔車、高檔人群、高品質(zhì)服務(wù)，高價(jià)格為基礎(chǔ)發(fā)展的，是出租車的一個(gè)補(bǔ)充。但對(duì)這樣的說(shuō)法，出租車司機(jī)并不認(rèn)同。許多出租車司機(jī)表示，“專車”進(jìn)入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)成本很低，不需要像出租車一樣有牌照管制，也就不需要繳納份子錢，而出租車司機(jī)為了獲得牌照投入了很高成本。現(xiàn)在滴滴專車、一號(hào)專車進(jìn)入市場(chǎng)，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，如果未來(lái)“專車”合法化，他們此前為牌照付出的高昂成本將失去價(jià)值。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒認(rèn)為，現(xiàn)階段“專車”業(yè)務(wù)對(duì)出租車行業(yè)有一定沖擊。“專車”業(yè)務(wù)與出租車業(yè)務(wù)的重合部分較多，雖然“專車”業(yè)務(wù)的初衷是為了滿足乘客的個(gè)性化需求，但事實(shí)上搶占了出租車較多的市場(chǎng)份額。

截至目前，滴滴專車、1號(hào)專車進(jìn)駐濟(jì)南市場(chǎng)只有4個(gè)多月，卻對(duì)濟(jì)南市出租車行業(yè)市場(chǎng)造成了沖擊。2014年12月的濟(jì)南市出租車營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)顯示，每輛出租車每天的營(yíng)業(yè)額(票額)比2013年12月同期下降了33元，平均每月少掙1000元，客運(yùn)量也呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，從2013年同期每天平均拉客31人降至24人。

對(duì)此，朱平豆認(rèn)為，“專車”對(duì)出租車司機(jī)并不一定是挑戰(zhàn)，目前出租車數(shù)量太少，有的人為了生存，無(wú)奈交很多份子錢去開出租車，將來(lái)“專車”多了，司機(jī)為什么選擇去開出租車呢，會(huì)選擇“專車”！這樣一來(lái)，以后僧多粥少現(xiàn)象會(huì)緩解，份子錢也會(huì)隨之減少。在他看來(lái)，“專車”或可成為撬動(dòng)傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。