——深改元年廣州積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)述評

迎接市委十屆六次全會

2014年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值從一季度7.4%，二季度8.3%，三季度8.5%，到預(yù)計(jì)全年增長8.6%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)逐季穩(wěn)步回升態(tài)勢。全年預(yù)計(jì)增速分別高出全國、全省1.2和0.9個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)26年居國內(nèi)城市第三位。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%，是世界先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一項(xiàng)重要特征。2014年，廣州的這一指標(biāo)首次超越65%，在國內(nèi)城市中僅次于北京。

廣州民生發(fā)展指數(shù)位列全國省會城市及計(jì)劃單列市之首，市本級投入民生及各項(xiàng)公共事業(yè)支出571.1億元，占公共財(cái)政支出總額的76.3%。

■ 文/廣州日報(bào)記者畢征

困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好——在被稱為“深改元年”的2014年，廣州不畏難、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，“駭浪驚濤從容渡”，交出了一份來之不易的成績單。

穩(wěn)增長：穩(wěn)中求進(jìn)涉險(xiǎn)灘

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，廣州經(jīng)濟(jì)增長也隨之“換擋”。在國際環(huán)境復(fù)雜多變、全國經(jīng)濟(jì)增長調(diào)穩(wěn)調(diào)緩的大背景下，廣州同樣面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，甚至一度遭遇“倒春寒”——去年一季度經(jīng)濟(jì)增長僅為7.4%，創(chuàng)下近年來新低。

惟其艱難，更顯勇毅。廣州積極適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，出臺25條具體政策措施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解、督導(dǎo)一攬子方案，突出抓好市100項(xiàng)重點(diǎn)工作和100項(xiàng)重大工程。市委常委會每季度召開經(jīng)濟(jì)工作分析會，集中研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成12個督導(dǎo)組，“一對一”到各區(qū)（縣級市）開展掛點(diǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)。

在投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動上，廣州打出“組合拳”：推進(jìn)136個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，廣汽乘用車產(chǎn)能擴(kuò)建、LG8.5代液晶面板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，白云機(jī)場綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運(yùn)行，明珠灣起步區(qū)開發(fā)全面啟動；舉辦“新廣州·新商機(jī)”等系列招商活動，鼓勵支持民間投資；激發(fā)消費(fèi)潛力，升級改造重點(diǎn)商圈，開拓高鐵城市貿(mào)易，“廣貨網(wǎng)上行、全國行、國外行”如火如荼；幫助企業(yè)“走出去”，落實(shí)出口退免稅401億元，重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅物流等新業(yè)態(tài)。逢山開路，遇河搭橋，廣州的“組合拳”拳拳落在了實(shí)處，收到了實(shí)效。

惟其磨礪，始得玉成。新近出爐的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，廣州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季穩(wěn)步回升態(tài)勢，預(yù)計(jì)2014年生產(chǎn)總值達(dá)1.67萬億元，全年增長8.6%；地方一般公共預(yù)算收入1241.5億元，增長8.7％；“三駕馬車”協(xié)同并進(jìn)，投資增長14.5%，消費(fèi)增長12.5％，進(jìn)出口增長9.8％，其中出口增長16%，實(shí)現(xiàn)逆市飄紅。

促改革：春風(fēng)南下馬蹄疾

改革，既是向市場要活力，向制度要紅利，更是為未來蓄動力。深化改革作為貫穿廣州2014年始終的工作主線，全面播種，次第開花。

2014年年初，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制六個改革專項(xiàng)小組，在行政審批、財(cái)稅、金融、投資、社會民生等重要領(lǐng)域，推出13個方面226項(xiàng)改革。年末，出臺《廣州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，政府工作部門由41個精簡至39個，新組建或調(diào)整的部門16個，撤銷行政機(jī)構(gòu)12個。

一系列改革快馬加鞭，蹄疾步穩(wěn)。行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)；政府帶頭自我革命，向社會公布4975項(xiàng)行政權(quán)力清單，其中95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程圖網(wǎng)絡(luò)公開、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果在線查詢；（下轉(zhuǎn)A4版）

（緊接A1版）廣州在全國率先將預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向人大報(bào)告，通過減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元，市級政府財(cái)政透明度全國排名第一；深化行政審批制度改革，取消市級行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)、保留201項(xiàng)，審批時間縮短60%；商事登記制度改革全面鋪開，全市新設(shè)立商事主體1.85萬戶，新增注冊資本金3181.18億元，同比增長28%和108.7%，全市實(shí)有登記各類市場主體117.88萬戶，同比增長19%；制定《全面深化國資國企改革的意見》，推動國資管理由“管資產(chǎn)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變；開展農(nóng)村政經(jīng)分離改革試點(diǎn)，154個“村改居”社區(qū)和村實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”；深入推進(jìn)司法體制改革，建立審委會委員主辦案件機(jī)制和主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，作為全國首批知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院2014年底正式掛牌成立，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

調(diào)結(jié)構(gòu)：換擋轉(zhuǎn)型質(zhì)更優(yōu)

調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。廣州圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.42：33.56：65.02，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，增加值突破1萬億元，增長9.4%，對經(jīng)濟(jì)增長作出接近七成的貢獻(xiàn)。

體現(xiàn)中心城市功能的金融業(yè)、會展業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)均保持兩位數(shù)增長，移動互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞、融資租賃等新業(yè)態(tài)加速壯大。新認(rèn)定總部企業(yè)52家，總數(shù)達(dá)328家；廣州民間金融街進(jìn)駐機(jī)構(gòu)152家，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)103家；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額239億美元、增長20%，服務(wù)外包合同額78.54億美元，增長26.7%；成功創(chuàng)建國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，入選2014年“寬帶中國”首批示范城市；網(wǎng)上零售額大幅增長60%，跨境電子商務(wù)零售出口量全國第一；民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)大活力，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6530億元，占GDP比重39.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不意味著“去工業(yè)化”，廣州工業(yè)發(fā)展同樣穩(wěn)中提質(zhì)。汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.8%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重47.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長9.2%，占比44%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長12%，工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等高端制造業(yè)突飛猛進(jìn)。

惠民生：分好“蛋糕”暖人心

將發(fā)展成果更直接的惠及群眾，是廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要導(dǎo)向。廣州的民生“蛋糕”不但越做越大，同時越分越好。

市委、市政府全力推進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)短板、兜底線、保基本，全面兌現(xiàn)十件民生實(shí)事，突出解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%，連續(xù)8年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，五險(xiǎn)參保3339.5萬人次，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3000元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到577元。建成保障性住房1.93萬套，完成9000戶農(nóng)村泥磚房和危房改造。全面完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比達(dá)99.81%，普通高考第一批本科上線率17.1%。初步建成全市居民健康檔案庫，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，免費(fèi)提供11大項(xiàng)、37小項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

提升城市精細(xì)化品質(zhì)化管理水平，打造干凈整潔、平安有序的城市環(huán)境，同樣是最貼近民生福祉的民心工程。去年9月以來全市開展的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，幫助羊城百姓打贏了防控登革熱重大疫情的硬仗。PM2.5和PM10分別下降7.5%和6.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)282天，比2013年多了22天。建成9個兒童公園、6個嶺南花園、4個濕地公園，新增綠道300公里、生態(tài)公益林10萬畝，市民休閑有了更多好去處。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，同德圍高架等一批市政道路建成使用，海珠環(huán)島有軌電車試驗(yàn)段通車，新開通100條公交線路，新投放1000臺公交運(yùn)力和23艘水上巴士。刑事、治安類警情下降8.9%，連續(xù)三年回落。

增后勁：珠江潮涌掛云帆

深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動，是廣州實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展、有質(zhì)量有效益增長所依托的三大引擎。

新常態(tài)下，如何利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促發(fā)展？國家加快實(shí)施“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，作為中國“南大門”的廣州迎來了歷史性的“機(jī)遇疊加”：繼被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)城市之后，十二屆全國人大常委會第十二次會議2014年12月28日通過決定，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)116.2平方公里，其中廣州南沙片區(qū)60平方公里，面積超過1/2。就在此前不久，中國人民銀行等十部委批準(zhǔn)實(shí)施“南沙新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展15條”。這是廣州市首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的金融專項(xiàng)政策，也是南沙新區(qū)繼《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的專項(xiàng)政策。專家認(rèn)為，南沙新區(qū)自此將肩負(fù)起新一輪人民幣國際化、深化粵港澳臺金融合作和珠三角金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)、廣州區(qū)域金融中心建設(shè)以及海上絲綢之路橋頭堡的重要任務(wù)。

對外開放，是廣州最大的優(yōu)勢。廣州是中國歷史上最早開放的對外通商口岸，是海上絲綢之路的發(fā)祥地、改革開放的前沿地，構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為廣州在新常態(tài)下的核心任務(wù)，也是國家賦予廣州的重大使命。而深化對內(nèi)區(qū)域合作，則是共贏的選擇。京廣、南廣、貴廣、廣深廈等高快速鐵路相繼貫通，一批高速公路和出省通道相繼建成，廣州與粵東西北、與周邊省區(qū)的時空距離大大縮短，更好發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)兄弟城市、泛珠三角地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，廣州的戰(zhàn)略發(fā)展腹地更為廣闊。

千年商都，是廣州最亮的招牌。在新近發(fā)布的福布斯2014年中國最佳商業(yè)城市排行榜上，廣州自2010年以來第四次勇奪“花魁”。如何推動千年商都向現(xiàn)代商都轉(zhuǎn)型？廣州審時度勢，提出要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升投資貿(mào)易便利化和生活便利化水平，建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心，集聚高端要素，整合全球資源，打造人才高地。

創(chuàng)新發(fā)展，是廣州不竭的動力。與國際國內(nèi)先進(jìn)城市相比，廣州的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境還有待完善，領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新企業(yè)尤為不足，但廣州已為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)戰(zhàn)略動找準(zhǔn)了目標(biāo)和方向：推動以科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，把廣州建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的重要支撐點(diǎn)和華南創(chuàng)新中心。