權(quán)威解讀

省發(fā)改委主任李春洪解讀“負面清單”

至少270天的審批現(xiàn)在5天就能搞定

意義：經(jīng)濟體系領(lǐng)域的根本改革

廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，投資項目實施清單管理，落實了十八屆三中全會關(guān)于投資管理體制改革的決定。廣東省作為全國唯一的試點省份，公布了企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，實際上就是說“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

李春洪評價，投資項目實施清單管理制度是牽一發(fā)而動全身，是對經(jīng)濟體系領(lǐng)域的根本改革，牽涉的部門很多。

投資管理體制改革之后，行政審批制度、工商登記制度、市場監(jiān)管制度等都要改革，社會信用體系要建立起來，企業(yè)的信息公示制度和信用體系也要建立。

審批：時間縮短至5個工作日

廣州市政協(xié)常委曹志偉曾經(jīng)繪制過一幅行政審批的“萬里長征圖”，一個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，總計799個審批工作日。

“過去出現(xiàn)這種情況，一個原因是前置條件太多，還有一個原因是審批事項串聯(lián)，一個部門辦完，下個部門接著辦，加上很多審批條件不透明，部門自由裁量權(quán)太大，給企業(yè)投資造成很大困擾。據(jù)統(tǒng)計，在改革前，企業(yè)一個投資項目最少需要270天才能走完審批流程。現(xiàn)在我們把前置條件取消，標(biāo)準(zhǔn)化，這樣企業(yè)很多項目直接通過網(wǎng)上辦事大廳備案審核就可完成。新政實施后，大部分不需要審批的項目，企業(yè)只需到網(wǎng)上辦事大廳填好備案表提交，5個工作日左右就可以審查、備案完畢。”李春洪說。

不過，李春洪提醒，5個工作日的審批時間僅針對負面清單以外的投資項目，而在負面清單的核準(zhǔn)準(zhǔn)入類清單里的項目，無法完全在網(wǎng)上備案完成，審批時間也很難確定。

范圍：目前主要針對內(nèi)資企業(yè)

李春洪介紹，實施清單管理目前主要是針對內(nèi)資企業(yè)。對于廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)，發(fā)改委正在研究相應(yīng)的負面清單管理辦法，很快也會批下來。但在自貿(mào)區(qū)外，針對外資企業(yè)的投資項目還是按原有的辦法管理，并無改變。

李春洪表示，實施清單管理制度對于廣東省建立市場化、法制化、國際化的制度高地非常重要。未來，廣東省要圍繞清單管理建立一系列的法規(guī)體系，建立社會信用體系、規(guī)范企業(yè)投資。“實行清單管理也是世界上通行的辦法，這次改革是與國際接軌，但完全接軌還需要一個過程。”

監(jiān)管：打破“放就亂，收就死”怪圈

針對社會普遍關(guān)注的此次負面清單管理試點如何避免走入以往簡政放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的惡性循環(huán)怪圈，李春洪表示，重點要把發(fā)揮市場的作用跟發(fā)揮政府的作用結(jié)合好，一方面要放，另一方面要管。

“第三份監(jiān)管清單，就是專門對這個問題進行制度上的安排。同時，要和企業(yè)的投資項目監(jiān)督管理和社會信用體系、監(jiān)管體系結(jié)合起來。還要在試點過程中，建立相應(yīng)的法律法規(guī)、信用完善。歡迎社會上的公眾監(jiān)督，包括媒體監(jiān)督，對企業(yè)不法行為、違反公共利益的行為進行監(jiān)督。通過這樣的監(jiān)督，就規(guī)范了企業(yè)的投資行為。力求通過這樣的監(jiān)管體系建立和完善，走出去那個怪圈，建立新的企業(yè)管理體制。”李春洪說。(唐珩)

“清單”不是一張紙

廣東省企業(yè)投資項目即將實施清單管理制度，這對推動政府審批體制改革和進一步激發(fā)市場活力，都是值得大書一筆的事。

清單管理將從根本上變革現(xiàn)行審批制，是政府的“自我革命”，從辦事托關(guān)系到辦事按政策、依程序，這是打造法治政府、透明權(quán)力的必由之路。

近來，各地相繼推出不同版本的正負面“清單”，但成效如何，則取決于社會各界尤其是政府官員對“清單”的敬畏程度。如果流于形式、做樣子，或異化為“形象工程”，那很可能一陣風(fēng)之后，又是“穿新鞋走老路”。

因此，“清單”不是一張紙，它是規(guī)則，是紀(jì)律，具有剛性約束力，違者必須究責(zé)。

·閱盡·