據(jù)新華社報(bào)道，2010年中央部門預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開，全年共有74個(gè)中央部門亮出賬本，向社會(huì)公開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。
自1999年啟動(dòng)新一輪預(yù)算改革走到今天，預(yù)算制度對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理的重要性，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大民主的重要性，已經(jīng)日益深入人心，把“公共”性質(zhì)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)成機(jī)密的觀念已經(jīng)越來(lái)越不被認(rèn)同。
近些年，從中央到地方，在一定程度上展示著推進(jìn)預(yù)算公開的努力。這些積極的變化使公眾在一定層面了解了公共資金如何再配置，將要如何使用，對(duì)公眾透過(guò)預(yù)算信息較為全面地認(rèn)識(shí)國(guó)家的政策取向，并為公眾監(jiān)督政府提供條件有積極作用。此次74個(gè)中央部門亮出賬本，是一種進(jìn)步。
建立公共財(cái)政體制是我國(guó)財(cái)政體制改革的根本方向。現(xiàn)代公共財(cái)政的要義是所有公共資金的取得必須獲得人民的同意，所有公共資金的支出必須遵照人民的意愿來(lái)安排并接受監(jiān)督。更深層地來(lái)看，財(cái)政預(yù)算，還面臨誰(shuí)來(lái)公開、怎么公開、公開的領(lǐng)域、公開的力度等多層面的問(wèn)題，進(jìn)步不應(yīng)成為孤本，進(jìn)步也不能在原地踏步，預(yù)算公開直面擺在眼前的問(wèn)題，不斷向前推進(jìn)，這是方向。
首先，預(yù)算公開覆蓋涉及所有有公共資金收支行為機(jī)構(gòu)和部門。客觀來(lái)說(shuō)，像黨務(wù)部門、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等，都以財(cái)政供養(yǎng)其運(yùn)轉(zhuǎn)，都有自己的賬本，也都應(yīng)在預(yù)算公開的范圍之內(nèi)。
其次，預(yù)算公開即使主要指向政府，也還有很多問(wèn)題需要重視。比如此次171家中央部門，74個(gè)能夠亮出賬本，固然是一種進(jìn)步，但還有近100家沒(méi)有亮。2009年12月，國(guó)務(wù)院曾為公開部門預(yù)算列出了時(shí)間表，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算，有些部門沒(méi)有公開預(yù)算雖在時(shí)限之內(nèi)，但總的來(lái)看，遲早應(yīng)該公開。
一些問(wèn)題有更加具體的表現(xiàn)。目前各中央部門公開的預(yù)算信息，主要是兩個(gè)總表，“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，總體來(lái)說(shuō)，這些預(yù)算信息還是比較粗線條，預(yù)算的框架是有了，但缺乏足夠的細(xì)節(jié)，表內(nèi)所列支出項(xiàng)目大多為一般公共服務(wù)、外交、住房保障支出等，公示深度也還顯得不夠。
另外，對(duì)于公眾關(guān)心的“三公”消費(fèi)（公款吃喝、公車費(fèi)用、公款出國(guó)）等問(wèn)題，無(wú)論是在中央還是在地方，在目前公開的預(yù)算中還甚少體現(xiàn)，政府出于積極穩(wěn)妥的考慮，循序漸進(jìn)，但加大公開力度、細(xì)化和擴(kuò)大公開范疇，預(yù)算公開與民眾期待之間的距離還應(yīng)進(jìn)一步縮小。
更進(jìn)一步地，我們期待政府不僅公開預(yù)算，同時(shí)也能公布決算，讓公眾比較明白地知道政府拿了錢打算做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么，決算和預(yù)算信息的充分公開，也當(dāng)允許廣泛的討論、質(zhì)疑甚至批評(píng)，依托良性互動(dòng)，使公共財(cái)政走向陽(yáng)光財(cái)政。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾指出，要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，路徑是明確的。預(yù)算公開將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，情況復(fù)雜，涉及面廣，但不負(fù)人民期待，把預(yù)算公開向“精細(xì)化”、“深層化”、“民主化”推進(jìn)，還需有更大作為。
來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎
