2012年9月13日上午，海口市舉行在海口市委12屆3次會議通過的《中共海口市委關于加快鎮域經濟發展的決定》、《中共海口市委關于對云龍等鎮實施單列試點的意見》、《中共海口市委關于改革和創新城市社區管理體制的決定》、《中共海口市委關于深入推進行政審批制度改革的決定》4個文件解讀新聞發布會。會議由海口市委宣傳部常務副部長廖小平主持，海口市發展和改革委員會副主任黃克民對《關于對云龍等鎮實施計劃單列試點的意見》（以下簡稱《意見》）做了解讀。

《意見》提出了從產業發展、居民收入、鎮容鎮貌、基礎設施、公共服務等五個方面到2016年需要實現的一些硬性指標和軟性目標，并明確了市級主要職責為資源配置、制度安排、體制創新等，如土地政策、鎮主要黨政領導高配等；區級為推進計劃單列鎮試點的責任主體，通過制定方案及實施強鎮擴權等資源向鎮基層下沉；計劃單列鎮的基本內涵——享受的單列政策和其他權利，如享有政府重點投資項目、專項發展資金、建設用地指標在市級單列，社會管理職能、機構、人員編制配置完善等權利。

具體措施主要包括規劃管理、產業發展、鎮墟建設、財稅支持、產權改革、土地管理、社會管理、公共服務、保障機制等9個方面的內容。規劃管理主要規定了由計劃單列鎮所在區政府編制完善計劃單列鎮總體規劃、土地利用規劃，以及產業發展規劃、新型農村社區建設規劃等。同時，提出按照每2-3個新型農村社區（或行政村）配置1人的標準，為計劃單列鎮配備村鎮發展規劃師，確保各項規劃的落實。產業發展主要根據計劃單列鎮資源特色和優勢產業發展情況對未來產業發展方向進行初步定位，并對農民專業合作社發展成股份合作公司，以及農民專業合作社分級管理進行了規定。鎮墟建設主要是從計劃單列鎮的基礎設施項目立項審批和資金安排上給予單列，并對鎮的特色新型農村社區建設提出了要求。財稅支持主要包括經費傾斜和稅收返還兩方面內容。產權改革主要是對農村土地承包經營權、宅基地使用權等六項權進行確權、頒證，并鼓勵組建農村土地股份合作社或集體資產管理公司，促進農村產權流轉。土地管理主要是通過盤活集體建設用地（含宅基地）資源，增加農民收入，激發農村發展活力。社會管理主要是完善鎮的行政管理體制和新型農村社區（或行政村）的民主自治。公共服務主要是推進教育、醫療等城鄉公共服務均等化，對計劃單列鎮失地農民進行轉移就業培訓，建立創業扶持體系，健全鎮墟新型農村社區公共服務體系等。保障機制主要是從組織、領導決策、執行等方面提出要求，以及具體配套方案的出臺時間等進行規定，確保《意見》的落實。

據介紹，海口市鎮域經濟規模比較小，總體發展仍滯后于全市和全省的平均發展水平。其中，10個中心鎮2011年生產總值僅占全市經濟總量的6%左右；城鄉居民收入比由2006年的2.58:1上升到2011年的2.74:1，“一產”仍然是農民增收的主要來源，財產性收入比重較低，農民增收動力不足。鎮域經濟發展仍以自發式、分散經營的傳統農業和商貿批發零售業為主，現代農業和工商業發展滯后，集體經濟缺失，產業規模化、集聚化程度不高，特色、支柱產業不鮮明。農村基礎設施建設投入嚴重不足成為制約鎮域經濟發展的重要因素。基于鎮域發展現狀，為進一步縮小城鄉差距、拓展城市發展空間、推進城鄉統籌發展，海口市委高度重視鎮域經濟發展，出臺了《關于對云龍等鎮實施計劃單列試點的意見》選擇云龍鎮作為計劃單列試點鎮。（記者 劉小利 實習記者 田亦楠）