“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化；要探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力平衡的體制，按照政府間財(cái)政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型；以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，建立轄區(qū)財(cái)政能力均等化機(jī)制，強(qiáng)化省、市兩級(jí)財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級(jí)財(cái)力。
要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，加快推進(jìn)行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)。要以政府自身建設(shè)與改革為重點(diǎn)完善公共治理結(jié)構(gòu)，一方面，正確劃分政府與市場、社會(huì)的邊界，使政府的職能嚴(yán)格限定在市場和社會(huì)解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責(zé)；另一方面，有效地培育微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。
以積極的社會(huì)體制變革緩解經(jīng)濟(jì)增長壓力
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力具有深刻的社會(huì)根源。“十一五”時(shí)期，中央實(shí)施了一系列新的社會(huì)政策并取得了重大進(jìn)展，但仍存在著分配結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)總體供給不足等問題，這是形成“國內(nèi)消費(fèi)不足、產(chǎn)能相對(duì)過剩”的重要原因。例如，我國幾億農(nóng)村人口的投資和消費(fèi)需求潛力引人注目，被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但我國農(nóng)村居民的消費(fèi)率從最高點(diǎn)1983年的32.3%，在“十一五”時(shí)期的2007年下降到最低點(diǎn)9.1%，24年下降了23個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。
因此，化解經(jīng)濟(jì)壓力，不僅要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，也要進(jìn)行社會(huì)變革。短期內(nèi)，采取積極的社會(huì)政策，穩(wěn)定市場、擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的救助，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問題的雙向傳導(dǎo)；中長期，需要深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)體制建設(shè)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，平衡不同群體的利益關(guān)系，形成拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要制度保障。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)建立“安全閥”機(jī)制，將其作為保持社會(huì)彈性、維護(hù)社會(huì)秩序的重要公共產(chǎn)品，成為“十二五”時(shí)期社會(huì)治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制，即在承認(rèn)利益分化的基礎(chǔ)上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達(dá)的平臺(tái)。（中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 采訪整理：周正平）
來源：半月談 編輯：楊鑫
