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“十二五”民生大單誰埋？

如何讓“十二五”開出的民生大單，不再成為政府的民生欠賬，更不至于變相增加民間稅費負擔，政府的轉型是關鍵

“十二五”規(guī)劃建議開明宗義，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，而最終都須達至保障和改善民生這一落腳點，因而，它堪稱中國首部“民生規(guī)劃”。

規(guī)劃建議稿專門設置一節(jié)，闡述“加強社會建設，建立健全公共服務體系”。對促進就業(yè)、調整收入分配、健全社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生改革提出了原則和方向。

此外，作為保障擴大內需戰(zhàn)略的重要舉措，建議提出“建立擴大消費需求的長效機制”，其重點，一是提高中低居民收入，增強居民的消費能力；二是形成良好的居民消費預期，即要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系。

與以往相比，“十二五”規(guī)劃建議對民生目標提出了全面要求，但這也意味著未來五年，政府需要拿出更多“真金白銀”，去促進就業(yè)、擴大消費和改善民生。

然而，允諾容易落實難，實現(xiàn)以上美好愿景，現(xiàn)實問題是，錢從何來？

“擴大責任”與“降低收入”矛盾

2010年，中國GDP增長高出10%在望，“十一五”GDP年均增長將達10.9%。同期，中國財政一般預算收入年均增長將超20%，年均增加9500億元左右，接近1998年的全國財政收入。

基于有財力高增的保障，“十一五”政府“保民生”的基調逐年加強，多項改善民生的舉措得以啟動。比如，自2005年起在城市連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；2007年開始建立農村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；2009年在全國開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。

過去五年，伴隨民生的改善，財政收入也以高出GDP近2倍的增速飆漲。而政府性收費和基金、土地收入等多以更高速度增長，導致全口徑的政府收入增幅超過一般預算收入，政府財力可謂異常豐裕。其直接結果是，政府收入占GDP的比重逐年提高。

雖因口徑等因素所獲結果略有差異，但相關研究都表明，目前中國政府收入占GDP的比重已經(jīng)超過30%。

中國社科院財貿經(jīng)濟研究所所長高培勇主持的課題組，以及中央黨校研究室副主任周天勇的測算分別顯示，2009年中國政府收入占GDP的比重為32.2%和34.06%。之前，由北京大學-林肯研究院滿燕云教授負責的課題組，計算得出2007年中國政府收入占GDP比重就已達到32.28%。

那么，未來要落實“十二五”的民生大單，是否意味著政府收入規(guī)模將達到更高水平？

“這是一個非常重要的宏觀經(jīng)濟和公共政策問題，因為這一指標的高低會直接影響到民間投資、消費激勵以及企業(yè)和居民負擔問題。”滿燕云說。

周天勇認為，從發(fā)展中國家來看，政府實際全部收入占GDP的比重過高，會對創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)帶來不利影響。他說，“在中國還沒有進入發(fā)達國家行列之前，應法定政府收入比例不超GDP 30%。”

中國人民大學教授陳共認為，“十二五”期間，應該著力提高政府預算內收入、尤其是稅收收入占GDP的比重。同時降低預算外收入所占比重，尤其是要清理亂收費。應控制政府收入增速，但不能降低政府收入的總體規(guī)模。

中國社科院財貿所的研究認為，“十二五”期間，中國全口徑的政府收入占GDP的比重受土地出讓金的影響，大約會在31%-33%之間波動。

如果降低政府收入占GDP比重的想法不現(xiàn)實，那么，另一須考慮的因素是，是否可以將政府支出更多地轉向民生方向？

現(xiàn)實中，“十二五”面臨經(jīng)濟放緩、結構轉型、政府收入增幅下降和民生支出需大幅提高的局面。

隨著中國上升為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量擴大，加之強調轉變發(fā)展方式，今后經(jīng)濟增速可能稍有減緩。這樣，以往推動政府收入高增的源動力開始減弱。

國家稅務總局原副局長許善達負責的課題組研究認為，“十二五”中國稅收收入增速會略高于GDP增速，但難以維持以往的超高速增長勢頭。除了經(jīng)濟減速，“征管空間”改善余地不大。按有關機構的預測，“十二五”期間中國不變價GDP增速將在8%-9%之間，名義增速將在10%左右。由此，“十二五”時期稅收收入增幅將在10%-15%之間。

2000年-2009年，財政社會保障支出年均增長19.6%，預算內教育經(jīng)費支出年均增長20.8%，預算安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長25.4%。盡管如此，民生支出占全部財政支出的比重依然較低，上述三類支出占全部財政支出的比重分別約為10%、15%和6%。

可見，雖然近幾年財政民生支出呈“高增長”，但沒有改變上述“低比重”的格局。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重。”

而如何實現(xiàn)民生支出比重的增加，一個選擇是調整政府支出結構，將更多的錢用于民生支出。公眾和學者常聚焦于兩個途徑：壓縮政府行政性經(jīng)費支出，及減少政府在建設方面的支出。但這兩個方面恰是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的頑疾，預算分配的“政府自肥”模式成為行政費用居高不下的根源，以經(jīng)濟增長為綱的政府業(yè)績考核機制，則不斷激勵地方政府大搞建設。

來源： 紅網(wǎng) 編輯：鄧京荊