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水價或適時上調

《2011年深化經濟體制改革重點工作意見》提到，今年要積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。業內普遍認為，隨著國家落實最嚴格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業用水價格，都有可能在今年適時上調。由于水價改革的決定權在各地物價部門，因此上調將在不同地區分別進行。

國家發改委有關負責人曾表示，2011年資源品價改要從水價開始，積極開展水價成本公開試點工作，為深化水價改革創造有利條件，并為電、氣、油等資源品價改探索有效途徑。

與階梯電價一樣，階梯水價一直被業內人士認為是水價機制改革未來發展的方向之一。所謂階梯水價，即在一定時期內給居民或企業用水者一定的總量額度，在此之上設置不同的檔次，用水量越多，則征收的水費越高。

全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華說，階梯水價已經探討了很多年，早在幾年前就有人提議將階梯水價寫入水法，但隨后因不成熟而被有關部門否決。

駱建華認為，目前實行階梯水價在技術上還存在一定的困難。例如，更換水表的費用誰來負擔。但階梯水價無疑將是水價改革的一個方向。特別是在工業用水方面，今年中央“一號文件”提出要實行最嚴格的水資源管理制度，如果各省將水資源總量配額落實到企業，超出配額的部分要付出更高代價，這在某種程度上講就是階梯水價。

此前，水利部水資源司城市水務處處長石玉波透露，水利部正在制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，目前已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。中國證券報記者了解到的最新情況是，目前該意見已經制定完畢，并將由水利部辦公廳上報至國務院批準。該意見對各省、自治區、直轄市的用水總量劃定了具體上限。石玉波表示，文件只對省一級單位水資源總量提出要求，至于省一級主管部門如何分解這些指標，是否會為了完成總量目標而對下屬的重點用水大戶進行總量控制，則要看當地政府的具體辦法。

業內人士認為，未來對重點地區、重點用水企業實行總量控制將是一種趨勢。在此基礎上，相關企業用水指標使用完畢后，新增用水量只能通過水權流轉和使用非傳統水源滿足，必然抬高企業的用水成本，與此結合出臺階梯水價的可能性很大。

對于居民用水價格改革，大岳咨詢總經理金永祥認為，水價上調有其必然性，主要原因是目前大多數城市居民用水價格無法覆蓋市政供水的成本，特別是近年部分地區為了供水安全，開工建設了一批飲水工程，導致供水企業成本增加，單純依靠現有水價覆蓋供水成本更為困難。隨著未來自來水水質標準的提高，市政供水的成本將進一步增加。

此外，近年地方融資平臺的一部分資金投向了飲水工程，如果地方政府不通過提高居民用水價格來保證這些工程的盈利，那么平臺公司的債務就面臨無法償還的風險。

“當然，自來水公司成本高企，很大一部分原因是這些企業體制不靈活，員工眾多，管理成本過高。根據發改委的水價成本監審管理辦法，水價成本主要由企業自主申報，監管難度很大，很多公司將這部分成本轉嫁到了水價成本中，客觀上間接推高了水價。如何剔除這些不合理的成本是一個深層次的體制問題。”金永祥說。

業內人士認為，無論是工業用水還是居民用水價格的上調，對于水務企業而言，都將是一大利好。在水資源總量控制與水權流轉等相關政策下，污水處理行業將成為用水指標的“創造者”。這將極大拓展污水處理公司的市場空間，從而為增長已經放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點。