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個稅法二審草案仍3000起征 為進一步改革留空間
2011-06-28 08:33:33 來源：京華時報 ■釋疑 為何個稅起征點還是3000元 今年4月，個稅法修正案草案一審后，全國人大常委會法工委通過中國人大網(wǎng)向社會征求對草案的意見。在來自 82707位網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信中，共有8萬多人對“將工薪所得減除費用標準，即起征點從2000元提高到3000元”這條發(fā)表意見，其中15％贊成，48％要求修改，35％反對。在此期間，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，分別聽取11位專家和16位社會公眾代表對草案的意見。 提高起征點將拉開貧富差距 經(jīng)有關部門和專家測算，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。專家指出，如果繼續(xù)提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點對縮小貧富差距會起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。北京大學法學院教授劉劍文提出，發(fā)達國家個人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國目前只占到6％左右，比例很低，起征點不能再提高了。 為個稅進一步改革留下空間 此外，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個稅收收入的比重，降低像營業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來達到激勵經(jīng)濟主體、更直接地體現(xiàn)社會公平的目的。僅僅提高起征點，與國家稅制改革總體目標不一致。財政部財科所副所長白景明認為，3000元的起征點為今后個稅走向綜合與分類結合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。 ■專家意見 應繼續(xù)調(diào)整稅率 辜勝阻委員說，從網(wǎng)絡征求意見的情況來看，85%的人認為3000元太低。二審稿草案3000元起征點沒有動，但是稅率從5%調(diào)到3%，這是非常好的積極的回應。 “但是我認為這是很不夠的。”辜勝阻表示，“其他的稅率不應該進行調(diào)整嗎？我們步伐邁得不大，可能跟相關部門有關，這就涉及稅法的定位，你調(diào)整稅法究竟是為了‘聚財’，還是為了調(diào)節(jié)收入差距？” 他認為，中間的稅率也應該相應下調(diào)。個人所得稅的改革，一個非常重要的目標，是要壯大中等收入階層，現(xiàn)在中等收入階層太小，是經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸，要改變這個狀況，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階級，或者使中等收入階層壯大。因此，涉及中產(chǎn)階級的稅率，必須進一步降低。 重視財產(chǎn)性收入 鄭功成委員則表示，在社會分配中，光盯著工資收入還不夠，應高度重視財產(chǎn)性收入及其對收入差距的非正常拉大。我國在財產(chǎn)性收入稅收方面的改革滯后，征收步伐遲緩，導致股市、房市和資源性開采成為非勞動暴富重要形式，致使勞動價值貶值，以按勞分配為主體的分配方式正在動搖。因此，國家對此應該有更高標準和更嚴格的稅收政策。 同時，還有必要采取稅收之外的行政措施，比如國有壟斷行業(yè)的福利腐敗就不是簡單的工薪所得稅能夠解決的問題。調(diào)查表明，國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的福利已經(jīng)構成了非正常拉大收入差距的很重要因素，應當引起高度重視。在總量控制的同時，還要有相應的行政措施，加強行政監(jiān)管。鄭功成認為，如果財產(chǎn)性收入差距急劇拉大，壟斷行業(yè)的福利膨脹得不到調(diào)節(jié)，財富分配失衡的格局還將進一步惡化。 來源：京華時報 編輯：于姝楠
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