個稅改革將邁向綜合征收

——明年可以考慮相應(yīng)調(diào)整勞動報酬所得和稿酬所得的稅收

中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要力量。2011年，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨新情況，融資難、經(jīng)營成本上升等問題十分突出。

為進一步支持和促進我國中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，國家還實施了對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同在三年內(nèi)免征印花稅，對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除的政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年底等稅收優(yōu)惠政策。

為支持農(nóng)村金融發(fā)展，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策的享受主體范圍，對其在合理的數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

在支持擴大就業(yè)方面，國家在2010年對原下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行了調(diào)整和完善，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營限額減免稅政策，即符合條件的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對企業(yè)吸納就業(yè)困難人員實施定額減免稅政策，即符合條件的企業(yè)吸收特定人員，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。

這位負責人分析，這些新政策體現(xiàn)了以下特點：一是著重支持自主創(chuàng)業(yè)，將對象范圍擴大到應(yīng)屆高校畢業(yè)生、符合條件的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體。二是保持優(yōu)惠力度不減，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的定額減免稅標準，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的限額減免稅標準保持不變。三是政策管理更加規(guī)范，將政府擴大就業(yè)的公共服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)合。

此外，國家在推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排以及支持西部大開發(fā)等方面，也出臺了不少稅收優(yōu)惠政策。

中國社會科學院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇說，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年繼續(xù)實施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。從已經(jīng)出臺的結(jié)構(gòu)性減稅政策來看，很多政策都是延續(xù)到明年的，這意味著明年結(jié)構(gòu)性減稅仍有一定的空間。比如，明年在上海推出的“營改增”試點，應(yīng)當盡快完善并總結(jié)經(jīng)驗，爭取早日在全國推開，這樣減稅政策覆蓋面擴大，減稅的力度也將更大一些。同時，還應(yīng)考慮出臺一些促進消費的財稅政策，減輕居民消費壓力，更好地滿足百姓的消費需求。

楊志勇認為，就個人所得稅而言，今年只是調(diào)整了工薪收入所得和個體戶收入所得這兩部分，明年可以考慮相應(yīng)調(diào)整勞動報酬所得和稿酬所得。因為寫一本書可能要用好幾年的時間，但他取得報酬就在一個時間點上，應(yīng)適當降低稅負。當然，個稅改革的最終目標還是由分類征收向綜合征收方向邁進，稅制才更加公平合理。

來源：人民日報 編輯：于姝楠