“‘十一五’期間，國家投入巨資建設(shè)的農(nóng)村公路‘村村通’公程，解決了億萬農(nóng)民的出行難問題，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。但由于‘村村通’工程未納入我國公路養(yǎng)護(hù)體系，‘村村通’公路養(yǎng)護(hù)基本處于空白狀態(tài)，路面損毀嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。”

在今年全國兩會上，郭乃碩代表呼吁，將“村村通”公路納入國家公路養(yǎng)護(hù)體系，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效、有路必管、管必到位”的基本原則，明確公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保“村村通”公路安全暢通。

強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)意識，重視政策宣傳。郭乃碩說，“村村通”公路大多采用混凝土結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)與瀝青結(jié)構(gòu)相比較而言對養(yǎng)護(hù)工作的要求更高。應(yīng)積極出臺相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)知識宣傳政策讀本，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾重視“村村通”公路養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)意識。針對當(dāng)前村民不當(dāng)使用情況，強(qiáng)化交通安全和公路養(yǎng)護(hù)意識宣傳，堅決杜絕在公路上晾谷打場，堆放物品，確保公路的安全暢通。對破壞路基、路面的行為要嚴(yán)格實行處罰措施。

明確責(zé)任機(jī)制，養(yǎng)護(hù)責(zé)任到人。郭乃碩建議，針對當(dāng)前“村村通”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制不清的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格貫徹落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施意見》，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，確保“村村通”公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任到人。具體而言，縣級公路交通管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的“村村通”公路養(yǎng)護(hù)管理組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)級行政機(jī)關(guān)應(yīng)安排專門管理人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并建立相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作站，有專門人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作；村民自治組織接受公路養(yǎng)護(hù)站的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分段負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作。同時，積極推動責(zé)任到人的監(jiān)督激勵考核機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)工作成績突出的集體和個體進(jìn)行嘉獎。

郭乃碩建議，應(yīng)積極構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理制度。一是構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)激勵機(jī)制，通過制定相應(yīng)的激勵措施，鼓勵相關(guān)責(zé)任主體重視公路養(yǎng)護(hù)，對在養(yǎng)護(hù)中表現(xiàn)突出、成果卓著的要給予重獎，并把公路養(yǎng)護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核之中。

二是構(gòu)建資金保障制度。多渠道籌措養(yǎng)護(hù)和管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障體系，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的管理使用，嚴(yán)格專項資金的申請、撥付和使用，做到專款專用；建立紀(jì)檢、財政、審計等多重監(jiān)督檢查和監(jiān)督制度。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。

三是構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)制度。大力建設(shè)專業(yè)的、相對穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍，以養(yǎng)護(hù)站為中心，組建涉及技術(shù)、審計、預(yù)算等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)小組負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)和管理。對專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以推動其符合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。