青海省樂(lè)都縣蒲臺(tái)鄉(xiāng)泉腦小學(xué)的學(xué)生走在山路上（2005年12月22日攝）。青海省樂(lè)都縣冬季寒冷，溫度有時(shí)在零下20攝氏度左右。該縣許多孩子需要每天走好幾公里山路去上學(xué)，有的貧困山鄉(xiāng)的學(xué)校沒(méi)有火爐，沒(méi)有開水，孩子們午餐吃凍硬的干饃饃。有陽(yáng)光時(shí)，他們就到室外上課。可是，惡劣的學(xué)習(xí)環(huán)境沶下20攝氏度左右。該縣許多孩子需要每天走好幾公里山路去上學(xué)，有的貧困山鄉(xiāng)的學(xué)校沒(méi)有火爐，沒(méi)有開水，孩子們午餐吃凍硬的干饃饃。有陽(yáng)光時(shí)，他們就到室外上課。可是，惡劣的學(xué)習(xí)環(huán)境沒(méi)有擋住孩子們求學(xué)的渴望。樂(lè)都縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，2005年高考升學(xué)率達(dá)到90％，成為遠(yuǎn)近聞名的狀元縣。
1991年3月，全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。這是一次將全國(guó)性扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步推向深入的重要會(huì)議。
在實(shí)施奔小康戰(zhàn)略過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題特別關(guān)注，不斷加大扶貧開發(fā)的工作力度。1984年9月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求集中力量解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問(wèn)題。爾后，從1986年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。為此，國(guó)務(wù)院成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定扶持政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
進(jìn)入90年代，國(guó)務(wù)院提出的“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題的目標(biāo)雖已基本實(shí)現(xiàn)，但標(biāo)準(zhǔn)低，不穩(wěn)定，不平衡，差別比較大。1991年3月，全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出“八五”期間的扶貧開發(fā)工作，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，使貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶有穩(wěn)定的解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)；二是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資源開發(fā)，建設(shè)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，為爭(zhēng)取到本世紀(jì)末貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)戶過(guò)上比較寬裕的生活創(chuàng)造條件。
此后，黨和國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)工作緊抓不懈，多次召開扶貧工作會(huì)議進(jìn)行部署。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到8000萬(wàn)人。這部分貧困人口主要集中在那些自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件差的地區(qū)，扶貧的難度越來(lái)越大。針對(duì)這種情況，為進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)步伐，國(guó)務(wù)院在1994年制定并開始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出要集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右時(shí)間，也就是到2000年末，力爭(zhēng)基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是一份世人矚目的有明確目標(biāo)、明確對(duì)象和時(shí)間期限的國(guó)家扶貧綱領(lǐng)性計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，扶貧工作迅速形成全黨動(dòng)手，全社會(huì)動(dòng)員，合力扶貧的新局面。經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的艱苦努力，扶貧開發(fā)取得了顯著效果。到2000年底，八七扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。新華社發(fā)
