內(nèi)部管理缺失　外部監(jiān)管不力

辦案人員和專家分析表示，近年來一些高校大規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問題集中顯現(xiàn)。

沈澗說，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過于集中，權(quán)力運行相對“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機制缺失，尤其是學(xué)校基建部門權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費來源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。

四川大學(xué)黨委常委、常務(wù)副書記羅中樞告訴記者，早在5年前，該校就規(guī)定中層干部每年簽署廉政協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)崗位實行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作，同時擔(dān)負(fù)廉政責(zé)任。在基建領(lǐng)域，近年來學(xué)校也出臺了許多制度，其中包括涉及招投標(biāo)、采購的源頭參與、過程參與等內(nèi)容，各個環(huán)節(jié)都設(shè)置了法律顧問以及工會、專業(yè)人員等的介入。

然而，雖然有看似嚴(yán)格的規(guī)定，四川大學(xué)原副校長安小予、規(guī)劃建設(shè)處原副處長崔波、羅建仍在基建上出了問題。

“我國高校普遍存在著內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部管理體制不分、政治權(quán)力與行政權(quán)力交織、學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化、民主管理制度運行不暢等諸多問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政權(quán)力的下移，高校的管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，使得權(quán)力過度集中。”四川大學(xué)法學(xué)院教授陳永革說，“我國高校作為獨立法人的地位已經(jīng)確定，但普遍缺乏運行順暢的高校法人治理結(jié)構(gòu)。在一些地方，校長負(fù)責(zé)制成了‘自己負(fù)責(zé)制’或‘個體負(fù)責(zé)制’。”

他說，與其他權(quán)力集中部門的情況類似，高校個別領(lǐng)導(dǎo)存在“我的地盤我做主”的心態(tài)，強勢的校領(lǐng)導(dǎo)藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢地位的校領(lǐng)導(dǎo)耳聽少言，并不干預(yù)。

“高校監(jiān)督部門的文件發(fā)布不少，但是真正能夠一一落實抓出實效的可能有水分。高校出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部基建采購腐敗事件之后，很少見到監(jiān)督部門檢查監(jiān)督文件的落實情況，以及反思如何改進(jìn)監(jiān)管的對策措施。”陳永革表示，雖然高校也受到紀(jì)檢監(jiān)察、審計，以及內(nèi)部會計等部門的自身監(jiān)督，但力度很弱。

“除了學(xué)校本身的原因之外，國家宏觀控制不力，財政和教育主管部門管理和監(jiān)督不嚴(yán)也是原因之一。”他說。

加強權(quán)力制衡　加快高校管理體制改革

“全面清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄，逐項明確職權(quán)的名稱、內(nèi)容、類別、行駛主體、行使依據(jù)，把權(quán)力行使責(zé)任落實到具體科室和崗位；對每項職權(quán)按照‘高’‘中’‘低’三個風(fēng)險等級進(jìn)行評定；明確并公開權(quán)力行使的基本程序、承辦崗位、辦理時限，繪制職權(quán)運行流程圖……”2014年，以上規(guī)定被寫入了《四川大學(xué)關(guān)于在校內(nèi)各單位開展廉政風(fēng)險防控工作的實施意見》中。

有學(xué)者建議，針對高校內(nèi)部管理，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的原則，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改變當(dāng)前高校紀(jì)委與所在高校的依賴關(guān)系，提升其地位為上級紀(jì)委派駐高校的監(jiān)督機構(gòu)；加強對高校的外部審計和監(jiān)督，將高校制約于社會監(jiān)督與法定監(jiān)督之下，加強司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；加快建立高校財務(wù)公開制度，實行“陽光財產(chǎn)”管理、使用運行機制，杜絕財務(wù)管理的暗箱操作，防范權(quán)錢交易。

“學(xué)校管理的觸手很難覆蓋一個人全部的社會交往。學(xué)校在事后吸取教訓(xùn)、進(jìn)行整改的同時，國家進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，才能從根本上解決高校基建、采購領(lǐng)域的腐敗問題。”羅中樞說。

原標(biāo)題:四川高等院校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件透視:"象牙塔"緣何成為腐敗高發(fā)區(qū)