——專(zhuān)家解讀《四川天府新區(qū)總體方案》

11月24日，國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站公布，《四川天府新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并由國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)。

此前一月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)關(guān)于設(shè)立四川天府新區(qū)。接下來(lái)，四川將按照批復(fù)精神和《方案》要求，依法依規(guī)組織編制天府新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案后實(shí)施。

上承批復(fù)，下接規(guī)劃，承上啟下的《方案》既是對(duì)批復(fù)的具體化，又是對(duì)規(guī)劃的“定調(diào)”。未來(lái)規(guī)劃將從哪些方面展開(kāi)，大致方向如何？和此前制定實(shí)施的《成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》相比，躋身國(guó)家隊(duì)的天府新區(qū)有哪些變化？ □本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞李欣憶定位：從內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地《方案》中，天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位為：內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

而原有規(guī)劃關(guān)于天府新區(qū)的總體定位為：西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。

兩相對(duì)比，一大變化是從“內(nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶”轉(zhuǎn)身為“內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地”。省社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，這標(biāo)志著天府新區(qū)開(kāi)放平臺(tái)重要性得到很大提升，開(kāi)放的程度更高，對(duì)開(kāi)放的要求也更高。

未來(lái)的天府新區(qū)，將努力探索深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新途徑，積極融入世界經(jīng)濟(jì)格局，構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。參與全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，以及承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。目標(biāo)：刪除量化指標(biāo)，實(shí)施綜合考量《方案》為天府新區(qū)發(fā)展設(shè)定到2018年和到2025年兩個(gè)階段性目標(biāo)。與原規(guī)劃相比，《方案》刪除具體的GDP量化指標(biāo)，取代以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、生活水平等綜合考量。

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于建瑋認(rèn)為，對(duì)天府新區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的主動(dòng)調(diào)整，與我國(guó)正在進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式的調(diào)整一致。以往的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)制定GDP量化指標(biāo)，但這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不確定性。如果為完成量化目標(biāo)，過(guò)多采取行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的。“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意義深遠(yuǎn)。”于建瑋說(shuō)，從國(guó)家到地方，都在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式。四川天府新區(qū)目標(biāo)的調(diào)整，自然也受到這種深層調(diào)整的影響。布局：產(chǎn)業(yè)、生活、都市三位一體

天府新區(qū)規(guī)劃范圍、規(guī)劃面積與原有規(guī)劃一致。《方案》確定，四川天府新區(qū)的空間布局構(gòu)建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的空間布局。六區(qū)中間，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，又有生態(tài)保護(hù)區(qū)，還有居民生活區(qū)，既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系。省住建廳總規(guī)劃師邱建認(rèn)為，天府新區(qū)既不是一個(gè)純休閑城市，也不是一個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，而是產(chǎn)業(yè)、生活、都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。

規(guī)劃提出“一城六區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)組合布局的方式，將不同的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分散布局在“天府新城”的周邊。“先確定城市形態(tài)，再通過(guò)產(chǎn)城單元來(lái)賦予功能，最后通過(guò)設(shè)施來(lái)完善支撐。”邱建說(shuō)，天府新區(qū)的空間布局將探索產(chǎn)城一體，尋求“城市病”的解決之道。政策：金融、產(chǎn)業(yè)和土地博得“頭彩”

天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)后，將獲得哪些國(guó)家政策的支持？《方案》揭曉“頭彩”——將在金融投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用等三方面給予四川天府新區(qū)以支持。

細(xì)看政策，既有資金、土地等要素支持，比如，國(guó)家通過(guò)中央基建投資等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)天府新區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目給予支持；在編制全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，保障天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必要用地，等等。更值得期待的是，天府新區(qū)被賦予多個(gè)方面進(jìn)行改革的權(quán)限，比如支持開(kāi)展國(guó)土資源管理制度配套改革，探索保護(hù)耕地、林地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新機(jī)制；支持在天府新區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)，等等。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，三大領(lǐng)域的支持政策既能讓天府新區(qū)收獲直接的發(fā)展紅利，更有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。機(jī)制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實(shí)施《方案》明確，天府新區(qū)要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實(shí)施的管理模式。

省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛表示，在籌備和啟動(dòng)階段，天府新區(qū)內(nèi)3個(gè)市“各自為政”，弊端尚不凸顯；升級(jí)后，天府新區(qū)進(jìn)入“大開(kāi)發(fā)階段”，涉及大量要素、利益協(xié)調(diào)，需要設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)的管理模式是不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)均經(jīng)歷“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-管委會(huì)-建制政府”管理體制的演變歷程，重慶兩江新區(qū)直接采用管委會(huì)模式，蘭州新區(qū)推行“大部委”運(yùn)行管理機(jī)制。在十六字管理模式的指導(dǎo)下，天府新區(qū)將會(huì)具體采取什么樣的管理模式，值得期待。

原標(biāo)題：國(guó)家如何“定調(diào)”四川天府新區(qū)建設(shè)